市人力資源和社會保障局
（2015年8月10日）

　　為全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，特制訂《天門市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制》。本規(guī)劃的規(guī)劃期為2016-2020年。
　　一、“十三五”時(shí)期指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃，以民生為本、人才優(yōu)先為工作主線，以改革創(chuàng)新為動力，以公共服務(wù)體系建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快社會保障體系建設(shè)，更好實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善工資收入分配制度，穩(wěn)慎推進(jìn)人事制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，全面推進(jìn)我市人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為天門實(shí)施“增量提質(zhì)，跨越趕超”提供有力的智力支撐和社會保障。
　　（二）基本原則。
　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新與法治規(guī)范相銜接。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作的改革創(chuàng)新，把改革決策納入法治體系，做到重大改革于法有據(jù)、主動適應(yīng)立法改革和事業(yè)發(fā)展需要。
　　堅(jiān)持提高依法行政能力與推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展 相適應(yīng)。全面推進(jìn)權(quán)力依法設(shè)置和公開透明運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到既不失職，又不越權(quán)，依法推進(jìn)人力資源社會保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
　　堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合。以“民生為本、人才優(yōu)先”為工作主線，進(jìn)一步增強(qiáng)履職意識，推進(jìn)人力資源社會保障工作法治化、規(guī)范化、制度化，提高科學(xué)管理水平，提升為民服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
　　1.堅(jiān)持民生為本。把保障和改善民生作為人力資源社會保障工作的根本要求。從促進(jìn)富民、惠民、安民出發(fā)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會保障，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)工資收入分配，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，讓人民有更多的獲得感。
　　2.堅(jiān)持人才優(yōu)先。把人才擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。尊重人才成長規(guī)律，充分發(fā)揮人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
　　3.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新作為人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，著力解決制約人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，不斷完善積極的就業(yè)政策體系，健全社會保障體系，深化工資收入分配制度改革，健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和勞動糾紛調(diào)處機(jī)制，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
　　4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。把統(tǒng)籌兼顧作為人力資源社會保障工作的基本方法。從市情出發(fā)，與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人事管理、工資收入分配和社會保障政策，統(tǒng)籌各類人才隊(duì)伍建設(shè)，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，推進(jìn)人力資源社會保障各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
　　5.堅(jiān)持強(qiáng)化基礎(chǔ)。以基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)，加快信息化進(jìn)程，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)并向基層延伸，提高公共服務(wù)水平，為廣大人民群眾提供高效便捷的服務(wù)。
　　（三）發(fā)展目標(biāo)。
　　1.努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)1萬人，幫助困難人員再就業(yè)0.75萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力9萬人，為企業(yè)輸送員工6萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
　　2.加大職業(yè)培訓(xùn)力度。“十三五”時(shí)期力爭組織各類培訓(xùn)9.5萬人，其中再就業(yè)培訓(xùn)1萬人，就業(yè)前培訓(xùn)1萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)0.5萬人，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)7萬人。
　　3.基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保險(xiǎn)。加快實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)全覆蓋。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到16.5萬人，其中參保繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到10萬人。機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)2.03萬人，享受待遇人員1.14萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)參保人數(shù)達(dá)80萬人，其中參保繳費(fèi)人員55萬，享受待遇人員24萬人。養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放率100%，社會化發(fā)放率100%；征收社會保險(xiǎn)費(fèi)年均增幅12%左右；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6萬人。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.8萬人。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.9萬人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。全市統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到98萬多張。
　　4.造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。到2020年，人才總量達(dá)到120000人左右，其中，高層次人才占人才資源總量的2%。高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到2.1%。第二產(chǎn)業(yè)人才資源達(dá)到30.5%，第三產(chǎn)業(yè)人才資源達(dá)到39.5%。高、中、初級職稱人才比例更加科學(xué)，高級職稱人數(shù)比例達(dá)到6%，中級職稱人數(shù)比例達(dá)到20%以上。主要?jiǎng)趧幽挲g人口受過高等教育的比例達(dá)到18%，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到20人年。
　　5.人事制度改革不斷深化。公務(wù)員管理機(jī)制更加健全，公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力全面提升。建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度。軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機(jī)制進(jìn)一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善。
　　6.加快形成合理有序的工資收入分配格局，加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點(diǎn)的工資收入分配制度進(jìn)一步完善，企業(yè)工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制更加健全，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機(jī)制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。適時(shí)調(diào)整我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制更加完善。
　　7.勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實(shí)施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率的目標(biāo)為95%，集體合同簽訂率的目標(biāo)為90%。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制進(jìn)一步完善。勞動人事爭議處理機(jī)制更加完善，勞動爭議調(diào)解組織和仲裁院實(shí)體化基本建設(shè)取得明顯進(jìn)展，勞動人事爭議案件得到及時(shí)有效處理，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護(hù)。
　　8.公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
　　二、“十三五”時(shí)期主要任務(wù)
　　（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。
　　1.全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
　　把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。堅(jiān)持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響評價(jià)機(jī)制。通過處理好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)推進(jìn)；處理好深化改革和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，堅(jiān)持增效和促進(jìn)就業(yè)與社會承受能力相適應(yīng)的原則；處理好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系，把引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移同解決“三農(nóng)”問題緊密結(jié)合起來；處理好完善社會保障體系和擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，擴(kuò)大就業(yè)總量。
　　著力培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突破性發(fā)展生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)和人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展智力密集型和勞動密集型企業(yè)。主動扶持胡市草編、彭市漁網(wǎng)、天門蒸菜、楊林大棚蔬菜、九真水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和非公企業(yè)發(fā)展。
　　突出做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)工作。促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。認(rèn)真實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，探索開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)代理服務(wù)。政府購買基層公共管理和社會服務(wù)崗位更多用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。健全鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把未就業(yè)的納入就業(yè)見習(xí)、技能培訓(xùn)等就業(yè)準(zhǔn)備活動之中，對有特殊困難的實(shí)行全程就業(yè)服務(wù)。
　　健全再就業(yè)援助制度，各部門協(xié)調(diào)配合，推動再就業(yè)援助工作深入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展。把就業(yè)困難人員的再就業(yè)工作擺在重要位置。合理確定就業(yè)困難人員范圍，規(guī)范認(rèn)定程序，加強(qiáng)實(shí)名制動態(tài)管理和分類幫扶，抓好再就業(yè)扶持政策的制定和落實(shí)。重點(diǎn)做好低保家庭成員、殘疾人、大齡失業(yè)人員等群體就業(yè)援助工作。健全就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制。大力開發(fā)公益性崗位。政府開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安置就業(yè)困難人員，幫助特殊困難群體就業(yè)。完善就業(yè)目標(biāo)考核體系，開展再就業(yè)援助活動，推動和促進(jìn)各類就業(yè)困難群體再就業(yè)。
　　構(gòu)建符合市情的穩(wěn)定就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機(jī)制。實(shí)行統(tǒng)一的失業(yè)監(jiān)測、失業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度，建立完善失業(yè)預(yù)警和調(diào)控機(jī)制，實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。建立失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)的援助機(jī)制和促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)支持企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期。建立就業(yè)和失業(yè)評估制度，及時(shí)評估各類經(jīng)濟(jì)社會因素對就業(yè)產(chǎn)生的影響。
　　2.全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
　　大力推進(jìn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。全面推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)城市創(chuàng)建工作，重點(diǎn)扶持大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力回歸創(chuàng)業(yè)、失業(yè)人員自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、婦女巾幗自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。評選表彰“創(chuàng)業(yè)明星”。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，培育更多的市場主體，帶動就業(yè)。
　　打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺。運(yùn)用市場機(jī)制，建設(shè)面向各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體的眾創(chuàng)空間，重點(diǎn)推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、回歸創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)見習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等眾創(chuàng)空間建設(shè)，在開發(fā)區(qū)、高新園建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。對建設(shè)孵化基地，給予場租、水電費(fèi)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等補(bǔ)貼。鼓勵(lì)企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)平臺，形成市場主導(dǎo)、風(fēng)投參與、企業(yè)孵化的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
　　完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。運(yùn)用市場機(jī)制和財(cái)稅政策，支持風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展，引導(dǎo)社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。對符合條件的各類創(chuàng)業(yè)主體均可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。
　　3.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。
　　完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。“十三五”期間建成覆蓋全市的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理，完善服務(wù)手段，開發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)功能，為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務(wù)。逐步建立政府購買就業(yè)服務(wù)成果的機(jī)制，充分發(fā)揮社會各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
　　提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)人社服務(wù)平臺信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)本地橫向聯(lián)通和省級縱向聯(lián)通。建立集中式就業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，全面實(shí)現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務(wù)工作全程信息化。強(qiáng)化勞動保障信息化綜合管理，提高整體信息化水平，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、社會保險(xiǎn)、勞動關(guān)系、勞動保障監(jiān)察、人事人才等各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)的信息化。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人社業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理，以及對跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的支持。應(yīng)用信息技術(shù)完善勞動保障統(tǒng)計(jì)制度運(yùn)行機(jī)制，建立就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警體系、薪酬調(diào)查系統(tǒng)和社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，形成包括規(guī)劃預(yù)測、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警等在內(nèi)的多層次科學(xué)決策支持體系。
　　大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。建立完善與天門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定體系。推動技能人才制度創(chuàng)新和改善技能人才成長環(huán)境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍。加快培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的技能勞動者。充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源的作用，依托規(guī)上骨干企業(yè)和職業(yè)院校，建立一批示范性、高技能人才培訓(xùn)基地和區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，加快高技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)制度模式的建立。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。大力開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。完善勞動預(yù)備制度，使95%以上城鄉(xiāng)新成長勞動力在就業(yè)前接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)。加快形成政府推動、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)配合、學(xué)校參與、社會支持、個(gè)人努力的技能勞動者培養(yǎng)工作新格局。今后五年，力爭使新進(jìn)入人力資源市場的勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，做到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人”；使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，做到“就業(yè)一人，培訓(xùn)一人”；使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，做到“培訓(xùn)一人，帶動一批”。
　　加強(qiáng)技工學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，建立校企合作的技能勞動者培養(yǎng)制度。逐步形成結(jié)構(gòu)合理的技能勞動者隊(duì)伍。進(jìn)一步完善職業(yè)資格證書制度，形成技能勞動者的評價(jià)、選拔、使用和激勵(lì)機(jī)制。完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能勞動者評價(jià)、職業(yè)院校資格認(rèn)證和專項(xiàng)職業(yè)技能考核的工作體系，發(fā)揮職業(yè)資格證書在勞動者就業(yè)和技能成才過程中的導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。
　　4.規(guī)范人力資源市場管理服務(wù)。
　　發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用。整合人力資源市場管理服務(wù)功能，建立全市統(tǒng)一的人力資源市場管理體制。完善市場信息發(fā)布工作，健全人力資源市場信息監(jiān)測和預(yù)測機(jī)制。建設(shè)具有示范性的人力資源市場，重點(diǎn)加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搭建人力資源市場供求和市場監(jiān)測信息平臺。規(guī)范市場中介行為，健全市場監(jiān)管體系。培育和發(fā)展多層次、多元化人力資源服務(wù)企業(yè)，建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成集聚效應(yīng)和服務(wù)品牌，推進(jìn)人力資源服務(wù)創(chuàng)新。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)制度，全面落實(shí)對勞動者的免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。
　　（二）健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。
　　堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，為全面建成小康社會構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。
　　1.完善社會保險(xiǎn)制度。
　　建立和完善統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推動和落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》規(guī)定從2014年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，健全醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)管體系，提高基金使用效率。強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。完善建筑行業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)辦法，建立健全工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生育保險(xiǎn)制度。不斷完善社會保障體系，按照《湖北省關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》、《湖北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步修訂完善《天門市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度全覆蓋。
　　2.擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍。
　　繼續(xù)擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保險(xiǎn)制度，重點(diǎn)做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。按要求將“村改居”的社區(qū)居民和所有城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生、在城鎮(zhèn)學(xué)校就讀的農(nóng)村戶籍學(xué)生和有意愿參保學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。按照國家、省里部署的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革要求，將全額撥款事業(yè)單位、參公管理單位和機(jī)關(guān)一并納入保險(xiǎn)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。將我市自行開展的農(nóng)村優(yōu)秀黨支部書記養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌運(yùn)行。同時(shí)繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將尚未參保的破產(chǎn)倒閉集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。逐步將事業(yè)單位職工全部納入工傷、生育保險(xiǎn)范疇。
　　3.穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)待遇水平。
　　根據(jù)國家政策和我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。逐步提高居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌待遇，建立職工門診統(tǒng)籌，增加特殊慢性病病種。逐步提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額和住院費(fèi)用支付比例，提高職工大額醫(yī)保和居民大病醫(yī)保最高支付限額，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合的待遇水平。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支付范圍，健全失業(yè)保險(xiǎn)金正常調(diào)整機(jī)制。
　　4.加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌。
　　完善城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)制度銜接辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級管理。醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)逐步實(shí)行省級調(diào)劑金制度和省級統(tǒng)籌。
　　5.提升社會保險(xiǎn)管理服務(wù)。
　　著力整合行政管理職能，提高行政管理效率。全面建立公民社會保險(xiǎn)登記制度，發(fā)放社會保障卡。加強(qiáng)社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全國聯(lián)網(wǎng)的城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)精確管理和便捷服務(wù)。落實(shí)“分級診療、逐級轉(zhuǎn)診”原則，積極推進(jìn)異地就醫(yī)基本醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算，進(jìn)一步擴(kuò)大省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算范圍。
　　嚴(yán)格監(jiān)管基金安全運(yùn)行，進(jìn)一步制定完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，對基金的籌集、劃撥、發(fā)放等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)控和定期檢查，做到公開透明。不斷改進(jìn)經(jīng)辦操作規(guī)程，大力加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。統(tǒng)籌使用公共服務(wù)資源，充分利用金融代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)資源，做到業(yè)務(wù)前臺向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村延伸，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。健全社會保障財(cái)政投入制度，探索城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算制度。明確政府所承擔(dān)的社會保障責(zé)任，更好發(fā)揮公共財(cái)政在民生保障中的作用。通過實(shí)施預(yù)算管理，增強(qiáng)社會保障資金管理使用的透明度和約束力。
　　6.加快推進(jìn)信息化建設(shè)。
　　以推行社會保障一卡通為重點(diǎn)，實(shí)施人力資源和社會保障信息化建設(shè)工程。重點(diǎn)推進(jìn)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)全體參保人員人手一張社會保障卡，持卡人憑卡在全省范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨業(yè)務(wù)通行，推動社會保障卡信息服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社會保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)中的應(yīng)用，并逐步拓展到人才與公共就業(yè)服務(wù)、勞動關(guān)系、人事管理等領(lǐng)域。完善市級人力資源社會保障數(shù)據(jù)中心功能，建成覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通全國、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結(jié)算平臺，重點(diǎn)是推進(jìn)數(shù)據(jù)省級集中，提升信息化服務(wù)水平。加快我市12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級12333電話咨詢服務(wù)聯(lián)動。完善基層信息平臺建設(shè)。
　　（三）實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。
　　1.有序?qū)崿F(xiàn)人才市場開放。
　　鼓勵(lì)支持各種所有制的人才中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展。探索政府部門所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步健全專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人才市場服務(wù)體系，努力形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體充分競爭、行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格自律、中介組織優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行格局。整合市內(nèi)政府所屬各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)服務(wù)功能齊全、管理規(guī)范、輻射力集聚力強(qiáng)，能發(fā)揮龍頭示范作用的人才市場。
　　2.加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新型和急需緊缺型人才。
　　重點(diǎn)圍繞全市現(xiàn)有的六大特色產(chǎn)業(yè)集群，圍繞未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域?qū)Ω叨巳瞬诺男枨螅蕴岣咦灾鲃?chuàng)新能力為核心，著力引進(jìn)各類高層次創(chuàng)新型和急需緊缺型人才。面向省內(nèi)外、國內(nèi)外實(shí)施高層次創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃，力爭用5-10年時(shí)間，引進(jìn)并重點(diǎn)支持20名左右能突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興產(chǎn)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才前來創(chuàng)業(yè)；選拔30名左右具有較強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理能力，敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)行重點(diǎn)扶持培養(yǎng)；柔性引進(jìn)50名左右具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的高層次人才。
　　3.建立一支宏大高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
　　通過5年時(shí)間的努力，全市人才資源總量達(dá)到120000人左右，年均增長10%左右；優(yōu)化各類領(lǐng)域人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加快高層次、高技能人才發(fā)展速度，人才結(jié)構(gòu)與分布同產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配；優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人才資源配置更加合理，人才工作機(jī)制更加科學(xué)，初步形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全的“三支隊(duì)伍六類人才”（黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會工作人才）體系，在我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成高層次和領(lǐng)軍型人才群體。
　　4.進(jìn)一步加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。
　　堅(jiān)持提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一批擁有現(xiàn)代科技知識和創(chuàng)新能力的高技能領(lǐng)軍人才，為天門經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。逐步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。加大企業(yè)技能人才評價(jià)力度，廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，促進(jìn)高技能人才的成長。

　　5.創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。
　　建立競爭擇優(yōu)的人才選拔機(jī)制，積極盤活和激發(fā)現(xiàn)有人才。要進(jìn)一步強(qiáng)化干部人事制度改革，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，讓優(yōu)秀人才脫穎而出；要進(jìn)一步改革人才評價(jià)機(jī)制，注重能力和業(yè)績導(dǎo)向，讓專業(yè)技術(shù)人員職稱評審更加科學(xué)、真實(shí)；要進(jìn)一步完善事業(yè)單位崗位聘用管理制度，真正做到因事設(shè)崗、按崗聘用、以崗聘薪、合同管理，充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性。加大資金投入力度，保證人才工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　暢通人才引進(jìn)“綠色通道”，積極實(shí)施項(xiàng)目引才工程。按照我市緊缺人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，切實(shí)解決引進(jìn)人才的戶口、編制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、職業(yè)能力評價(jià)、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際困難。由人社部門牽頭設(shè)立“一站式”人才引進(jìn)服務(wù)窗口，實(shí)行人才引進(jìn)限時(shí)辦理制度，鼓勵(lì)高級人才通過短期培訓(xùn)、項(xiàng)目合作、兼職及技術(shù)承包、技術(shù)入股、學(xué)術(shù)休假、擔(dān)任業(yè)務(wù)顧問等柔性方式來我市工作。對我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等方面急需的中高級專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，采取一人一策、一事一策、一企一策，不拘一格、千方百計(jì)加以引進(jìn)。
　　（四）統(tǒng)籌推進(jìn)人事制度改革，深化工資制度改革，形成科學(xué)合理的管理體制機(jī)制。
　　創(chuàng)新和完善選拔任用機(jī)制，健全考核評價(jià)制度，促進(jìn)形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)，建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。
　　1.完善公務(wù)員制度。
　　深入開展公務(wù)員法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，加大監(jiān)督檢查力度，推動公務(wù)員法和配套法規(guī)貫徹實(shí)施。健全公務(wù)員管理機(jī)制，加快推進(jìn)公務(wù)員分類管理，實(shí)施綜合管理類公務(wù)員管理辦法，實(shí)施專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。完善公務(wù)員職位聘任制度。完善公務(wù)員選用機(jī)制，堅(jiān)持從基層一線考錄公務(wù)員，市級機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，多從具有基層工作經(jīng)歷的人員中考錄和選拔。改進(jìn)考核辦法，強(qiáng)化對公務(wù)員的激勵(lì)保障和監(jiān)督約束。
　　2.深化事業(yè)單位人事制度改革。
　　按照中央關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。到2020年，形成健全的管理體制、完善的用人機(jī)制和完備的政策法規(guī)體系。同時(shí)做好軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作。
　　3.完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度。
　　完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，建立健全職務(wù)職級并行制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資成效，完善其他事業(yè)單位實(shí)施績效工資相關(guān)配套工作。加大對高層次人才的激勵(lì)力度，加強(qiáng)對事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人收入分配的監(jiān)督管理。
　　4.完善企業(yè)工資收入分配制度。
　　按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。積極推行工資集體協(xié)商制度。推動建立政府牽頭、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工資支付保障制度，建立健全預(yù)防和解決欠薪問題的長效機(jī)制。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)施企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，發(fā)布全市企業(yè)職工工資增長指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。
　　（五）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
　　加強(qiáng)勞動關(guān)系工作體系建設(shè)，加快健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動爭議調(diào)處機(jī)制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系。
　　1.全面推行勞動合同制度。
　　全面實(shí)施勞動合同制度，推動各類企業(yè)普遍與職工簽訂并嚴(yán)格履行勞動合同。全面推進(jìn)勞動用工備案制度建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的勞動用工數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對企業(yè)勞動用工的動態(tài)管理。依法加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。完善企業(yè)裁員機(jī)制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革中，妥善處理勞動關(guān)系，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
　　2.大力推行集體協(xié)商和集體合同制度。
　　集體協(xié)商機(jī)制更加完善，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。加強(qiáng)集體協(xié)商代表培訓(xùn)，提高協(xié)商能力。推進(jìn)企業(yè)民主管理。
　　3.健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制。
　　加強(qiáng)三方機(jī)制組織建設(shè)，建立勞動關(guān)系三方委員會，更加完善三方機(jī)制職能，充分發(fā)揮政府、工會和企業(yè)方面代表在擬訂勞動標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。依托三方機(jī)制及時(shí)介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議。開展和諧勞動關(guān)系園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建活動。
　　4.加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)。
　　堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，加強(qiáng)基層調(diào)解工作規(guī)范化，促進(jìn)調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地設(shè)立各類勞動人事爭議調(diào)解組織，指導(dǎo)用人單位（企業(yè)）建立健全內(nèi)部勞動人事爭議協(xié)商解決機(jī)制。建立健全重大集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。加快基層調(diào)解組織建設(shè)步伐，加強(qiáng)勞動人事爭議仲裁院建設(shè)，充實(shí)基層調(diào)解人員和仲裁辦案輔助人員。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。完善勞動人事爭議仲裁機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動人事爭議調(diào)解仲裁案件錄入率100%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到95%以上，提升終局裁決的比例，樹立仲裁機(jī)構(gòu)公信力。
　　5.加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作體系建設(shè)。
　　全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。健全勞動保障監(jiān)察制度。創(chuàng)新監(jiān)察執(zhí)法方式，規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，擴(kuò)大日常巡視檢查和書面審查覆蓋范圍，強(qiáng)化對突出問題的專項(xiàng)整治。建立健全違法行為預(yù)警防控機(jī)制，完善多部門綜合治理和監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對非法用工尤其是大案要案的查處力度，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動、拒不支付勞動報(bào)酬等違法犯罪行為。加強(qiáng)勞動保障誠信評價(jià)制度建設(shè)，建立健全企業(yè)誠信檔案。加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)察服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。