關(guān)于印發(fā)《天門市供水、供氣行業(yè)可靠性管制

實(shí)施方案（試行）》的通知

各供水供氣企業(yè)：

為進(jìn)一步提升我市供水供氣可靠性管控及停水計(jì)劃管理工作，不斷優(yōu)化供水供氣服務(wù)水平，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策，對標(biāo)國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《天門市供水、供氣行業(yè)可靠性管制實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

?天門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局??

2023年5月24日

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天門市供水、供氣行業(yè)可靠性管制實(shí)施方案

（試行）

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為保證本市供水供氣可靠性，提升服務(wù)水平，基于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年最新修改版）《中華人民共和國治安管理處罰法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《天門市城市供水管理辦法》《天門市瓶裝燃?xì)夤芾項(xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定《供水、供氣行業(yè)可靠性管制實(shí)施方案》，作為對各城鎮(zhèn)供水供氣企業(yè)執(zhí)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的主要依據(jù)。

一、供水可靠性管制實(shí)施方案

本條款規(guī)定了針對供水行業(yè)違法行為的懲罰基準(zhǔn)、對下游企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制及下游居民的應(yīng)急保供預(yù)案。本條款涉及的懲罰標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，以《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》《天門市城市供水管理辦法》等文件為依據(jù)。

（一）懲罰機(jī)制

1．無證、超越資質(zhì)證書規(guī)定的經(jīng)營范圍或者未按國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行城鎮(zhèn)供水工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工或者監(jiān)理的，由屬地政府責(zé)令停止違法行為，處2萬元以上5萬元以下罰款；使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的供水設(shè)備、管材、配件和用水器具的，由屬地政府責(zé)令改正，給予警告，并處3萬元罰款。

2．二次供水設(shè)施管理單位未按照規(guī)定進(jìn)行檢測或清洗消毒的，由屬地政府責(zé)令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

3．供水水質(zhì)不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由屬地政府責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)屬地政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)整頓，并采取相應(yīng)的應(yīng)急供水措施；未按照規(guī)定進(jìn)行水質(zhì)檢測，或者使用未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的供水設(shè)備、管網(wǎng)的，由屬地政府責(zé)令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

4．供水水壓不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，擅自停止供水或者未履行停水通知義務(wù)，或者供水設(shè)施發(fā)生故障后未及時(shí)搶修的，由屬地政府責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

5．擅自在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)上取水；除消防需要外，擅自開啟消火栓和消防防險(xiǎn)裝置取水；擅自轉(zhuǎn)供城鎮(zhèn)公共供水或者將居民生活用水改作其他用水；繞過結(jié)算水表接管取水；拆除、偽造、開啟法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的結(jié)算水表或者設(shè)施封印；擅自安裝、毀壞結(jié)算水表或者干擾結(jié)算水表正常計(jì)量；法律、法規(guī)禁止的其他情形。

有前款行為的，由屬地政府責(zé)令改正，對單位處5000元以上2萬元以下罰款，對個(gè)人處1000元以上5000元以下罰款。

6．在城鎮(zhèn)公共供水管道及其附屬設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，建造建筑物、構(gòu)筑物；開溝挖渠、挖砂取土；堆放易燃、易爆、有毒有害物質(zhì)等危害公共供水設(shè)施安全的行為由屬地政府責(zé)令改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

7．產(chǎn)生或者使用有毒有害物質(zhì)的單位將其生產(chǎn)用水管網(wǎng)系統(tǒng)與城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)系統(tǒng)直接連接，尚未構(gòu)成犯罪的，由屬地政府責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

8．擅自改裝、遷移、拆除城鎮(zhèn)公共供水設(shè)施的，由屬地政府責(zé)令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

9．企業(yè)與個(gè)人阻饒供水企業(yè)巡查和維修供水設(shè)施，或不配合供水企業(yè)巡查、維修本區(qū)域供水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)供水企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維的供水設(shè)施出現(xiàn)損壞、故障等現(xiàn)象的，未及時(shí)通知供水企業(yè)，處1萬元以上5萬元以下罰款。

（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

對于違反《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》第四十六至五十五條規(guī)定的行為，由屬地政府依據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》，責(zé)令其停止違法行為，造成損失的賠償損失，并按條例的相關(guān)要求處1000元以上20萬元以下罰款。所罰金額上交屬地政府，由屬地政府統(tǒng)籌安排補(bǔ)償下游的企業(yè)及居民。

（三）應(yīng)急保供預(yù)案

在供水中斷或受限的情況下，應(yīng)及時(shí)采取臨時(shí)供水措施，保證水的供應(yīng)。

1．利用供水管網(wǎng)互聯(lián)互通保障區(qū)域供水穩(wěn)定：利用現(xiàn)有供水管網(wǎng)的互聯(lián)互通，在區(qū)域水量或水壓不足時(shí)，其他地方水廠及時(shí)補(bǔ)充，保證區(qū)域供水穩(wěn)定。

2．供水設(shè)施故障及時(shí)搶修：加強(qiáng)供水設(shè)施巡檢，減少供水設(shè)施故障、爆管等導(dǎo)致停水的情況。同時(shí)備足人員力量和物資儲備，在設(shè)施故障、爆管后及時(shí)通知用戶，加快搶修速度（搶修人員30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場），盡量縮短停水時(shí)間，減低對用戶的影響。減少非必需的計(jì)劃性停水，盡量保障供水穩(wěn)定。

3．突發(fā)情況下應(yīng)急送水：在突發(fā)情況下，應(yīng)優(yōu)先保障必需水量的供應(yīng)。連續(xù)超過24小時(shí)不能正常供水的，供水單位應(yīng)當(dāng)向城鎮(zhèn)供水行政主管部門報(bào)告，并采取應(yīng)急供水措施，保證居民基本生活用水的需求。

4．水質(zhì)監(jiān)測合格后有序恢復(fù)供水：恢復(fù)自來水供應(yīng)時(shí)，水質(zhì)監(jiān)測小組應(yīng)對管網(wǎng)水質(zhì)進(jìn)行檢測，合格后恢復(fù)對外供水。供水公司加大對城市主要管道的巡視，逐步實(shí)現(xiàn)正常供水，保障安全恢復(fù)供水。

二、供氣可靠性管制實(shí)施方案

本條款規(guī)定了針對供氣行業(yè)違法行為懲罰基準(zhǔn)、對下游企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制及下游居民的應(yīng)急保供預(yù)案。本條款涉及的懲罰標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案，以《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《天門市瓶裝燃?xì)夤芾項(xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等文件為依據(jù)。

（一）懲罰機(jī)制

1．在管道燃?xì)夤庖?guī)劃區(qū)域內(nèi)，新建瓶組站、小區(qū)氣化站的，由屬地政府責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除，對建設(shè)單位處10萬元以上20萬元以下罰款。

2．經(jīng)營瓶裝燃?xì)馕慈〉萌細(xì)饨?jīng)營許可證的，由屬地政府責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

3．拒絕向市政燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合用氣條件的單位或者個(gè)人供氣；倒賣、抵押、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、涂改燃?xì)饨?jīng)營許可證；未履行必要告知義務(wù)擅自停止供氣、調(diào)整供氣量，或者未經(jīng)審批擅自停業(yè)或者歇業(yè)；向未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證的單位或者個(gè)人提供用于經(jīng)營的燃?xì)猓辉诓痪邆浒踩珬l件的場所儲存燃?xì)猓灰笕細(xì)庥脩糍徺I其指定的產(chǎn)品或者接受其提供的有償服務(wù)等未按規(guī)定盡責(zé)履職行為的，由屬地政府責(zé)令限期改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

4．燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)擅自為非自有氣瓶充裝燃?xì)獾模蓪俚卣?zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情形嚴(yán)重的，暫停充裝，并可以吊銷燃?xì)饨?jīng)營許可證。

5．燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)銷售未經(jīng)許可的充裝單位充裝的瓶裝燃?xì)饣蛘咪N售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃?xì)獾模蓪俚卣?zé)令改正，處2000元以上1萬元以下罰款。

6．燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)冒用其他企業(yè)名稱或者標(biāo)識從事燃?xì)饨?jīng)營、服務(wù)活動(dòng)的，依照有關(guān)反不正當(dāng)競爭的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。

7．未實(shí)行瓶裝燃?xì)馀渌徒?jīng)營的，由屬地政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

8．配送車輛未設(shè)有明顯的燃?xì)饩緲?biāo)志的，由屬地政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

（二）補(bǔ)償機(jī)制

對于違反《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第四十九至五十四條規(guī)定的行為，由屬地政府依據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，責(zé)令其停止違法行為，處1000元以上50萬元以下罰款。所罰金額上交屬地政府，由管理部門統(tǒng)籌安排補(bǔ)償下游因停氣、供應(yīng)不足等原因?qū)е聯(lián)p失的企業(yè)及居民。

（三）應(yīng)急保供預(yù)案

1．適用范圍

上游供氣單位因氣源供應(yīng)、設(shè)備故障等不可預(yù)見的緊急情況，造成對城燃企業(yè)的供氣計(jì)劃不能正常供應(yīng)時(shí)，啟動(dòng)本預(yù)案；當(dāng)下游用戶用氣量超出正常供應(yīng)計(jì)劃，且超出高壓管道調(diào)峰量時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)門站設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，導(dǎo)致供氣設(shè)備無法正常供氣時(shí)，啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案。

2．應(yīng)急保供原則

應(yīng)盡一切可能向上游爭取氣源，并啟動(dòng)應(yīng)急備用LNG氣-源，用以保障供氣穩(wěn)定；遵循“先保安全生產(chǎn)再保供應(yīng)、先保民用再保工業(yè)、先保重點(diǎn)再保一般”的順序原則保障供氣，以上游公司與城燃企業(yè)簽訂的用氣合同日均量作為保供量，其中優(yōu)先保供的用氣類型包括居民用氣、公共服務(wù)與福利單位用氣、學(xué)校、醫(yī)院、政府事業(yè)單位、公交出租等車量用氣、無法停用的工業(yè)鍋爐、小商業(yè)用戶用氣等；堅(jiān)持“供用聯(lián)動(dòng)、減停有序、落實(shí)迅速、各負(fù)其責(zé)”工作機(jī)制；各下游用戶須制定與本預(yù)案聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急預(yù)案；要與市發(fā)改委、市住建局等主管部門保持信息暢通，定期或及時(shí)將應(yīng)急保供情況上報(bào)。

三、工作要求

1．建立完善的信息發(fā)布機(jī)制。水氣企業(yè)由于工程施工等原因確需停止供水供氣的，應(yīng)當(dāng)提前24小時(shí)發(fā)布信息通知用水單位和個(gè)人，嚴(yán)格控制停水時(shí)長及范圍。因發(fā)生災(zāi)害或者緊急事故，不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在搶修的同時(shí)發(fā)布信息通知用水單位和個(gè)人，盡快恢復(fù)正常供水。

發(fā)布渠道包括但不限于屬地政府信息公開網(wǎng)、企業(yè)官網(wǎng)、微信微博、物業(yè)管理協(xié)群、被停水地小區(qū)及企業(yè)大門口等。發(fā)布內(nèi)容包括：停水停氣原因、停水停氣范圍、影響的主要城市工業(yè)及居民區(qū)、預(yù)計(jì)恢復(fù)供水供氣時(shí)間、單位及聯(lián)系方式。

定期公布水質(zhì)水壓、氣質(zhì)氣壓計(jì)劃等供應(yīng)質(zhì)量、可靠性和可持續(xù)性等關(guān)鍵性指標(biāo)數(shù)據(jù)。其中，水質(zhì)信息應(yīng)根據(jù)《全市供水、供氣、市政服務(wù)等領(lǐng)域信息公開指引目錄》要求公布。

2．加強(qiáng)智能水、氣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高水、氣網(wǎng)運(yùn)行管理水平，提高城市供水供氣可靠性。擴(kuò)大不停水不停氣作業(yè)范圍，拓展復(fù)雜條件下的不停水不停氣作業(yè)，提高計(jì)劃停水停氣管控水平，持續(xù)降低用戶年平均停水停氣時(shí)間和年平均停水停氣次數(shù)。

3．加強(qiáng)政企聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)互通，優(yōu)化內(nèi)部通水通氣工作流程，加強(qiáng)時(shí)限管控，不斷簡化客戶辦水辦氣環(huán)節(jié)，持續(xù)縮小客戶水、氣接入時(shí)間。開展綜合能源服務(wù)，鼓勵(lì)為客戶提供綜合能源解決方案，降低客戶用水用氣成本。