為加強農業保險保費補貼資金管理，提升財政資金使用績效，增強農戶對政策性農業保險的獲得感，推動農業保險高質量發展，我們起草了《湖北省農業保險保費補貼管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），政策解讀如下：

一、政策背景

（一）中央和省委、省政府高度重視農業保險工作。中央要求加快推進農業保險高質量發展，并明確提出了我國農業保險高質量發展具體目標。要求到2022年，我國農業保險深度（保費/第一產業增加值）達到1%，農業保險密度（保費/農業從業人口）達到500元/人，到2030年，農業保險持續提質增效、轉型升級，總體發展基本達到國際先進水平。為落實中央精神，省財政廳、省農業農村廳、中國銀保監會湖北監管局、省林業局印發了<關于加快湖北省農業保險高質量發展的實施意見>的通知》(鄂財金發〔2021〕41號)，我省目標與中央一致。

（二）農業保險是農業支持保護政策體系的重要內容。農業保險能有效分散農業生產經營風險，更好地服務我省現代農業發展、促進鄉村產業振興、改進農村社會治理、保障農民持續穩定增收。我省是傳統的農業大省，也是自然災害頻發省份，推進農業保險高質量發展，既是現實選擇，也是必由之路。

（三）適應我省農業保險持續快速發展的需要。為支持現代農業發展，保障大宗農產品穩定供應和保護農民合法權益，更好地滿足“三農”領域日益增長的風險保障需求，我省不斷完善農業保險政策，擴面增品提標工作穩步推進。目前，我省農業保險保費補貼涉及水稻、小麥、油菜、棉花、馬鈴薯、森林、能繁母豬、育肥豬、奶牛等9類13個險種。2022年我省411萬戶次農戶參保，提供風險保障1015億元，理賠資金21.46億元。我省農業保險在快速發展并發揮了重要作用的同時，財政補貼型農業保險保費規模從2018年的6.95億元增長到2022年的24.63億元，年均增長37.21% 。

（四）切實加強農業保險資金管理尤為重要。一是財政部有明確要求。財政部《關于印發〈中央財政農業保險保費補貼管理辦法〉的通知》(財金〔2021〕130號)文件明確：各省要制定和完善相關實施細則。二是我省有現實需要。加強農業保險補貼資金管理，切實提高資金使用績效，是落實《省財政廳 省農業農村廳 中國銀保監會湖北監管局 省林業局印發<關于加快湖北省農業保險高質量發展的實施意見>的通知》(鄂財金發〔2021〕41號)的要求和重要保障。我省原管理辦法是2008年制定的，2015年進行完善，亟待修訂。三是加強管理是職責所在。隨著農業保險快速發展，農業保險補貼資金額度增長快、額度大，管理風險和責任也日益加大。四是完善管理制度對資金規范使用尤為關鍵。農業保險保費補貼資金政策性強，涉及千家萬戶，管理相對復雜，需要相關部門密切配合，制定完善管理制度，進一步明責確責便于追責，是加強補貼資金管理的重要基礎。

省財政廳起草《辦法》，是貫徹落實中央和省委、省政府決策部署和財政部管理要求的具體行動，對滿足我省農業高質量發展需要、提高資金使用績效、增強農戶對政策性農業保險獲得感具有重要意義。

二、主要內容

本《辦法》共9章36條。包含總則、補貼政策、保險方案、 部門及單位職責分工、承保機構管理、預算管理、保障措施、績效管理和監督檢查、附則。主要內容包括：

第一章，總則。《辦法》第一條至第三條，明確了主要政策目的、政策依據、補貼資金定義及相關概念、管理原則。

第二章，補貼政策。《辦法》第四條至第六條，明確了補貼險種分類、保費補貼的分級分擔比例，以及地方優勢特色農產品保險獎補政策。

（一）補貼險種的保費由中央財政、省級財政、縣級財政和農戶按一定比例分擔。

補貼險種為：1.種植業。水稻、小麥、玉米、棉花、油料作物（含油菜、花生、芝麻、大豆等）、馬鈴薯、三大糧食作物(稻谷、小麥、玉米)制種；2.養殖業。育肥豬、能繁母豬、奶牛；3.森林。公益林、商品林。

（二）地方特色險種的保費由市縣承擔主要支出責任，省級財政統籌中央財政獎補資金和省本級預算安排補貼資金，通過以獎代補方式給予支持。分為兩種：

1.重點支持特色險種。包括茶葉、淡水養殖產品（含小龍蝦、黃鱔、河蟹、鱖魚、大口黑鱸）保險，其保險方案和保費補貼比例由市縣自主確定，市縣財政保費補貼比例不低于60%，省級財政按照保費的45%給予獎補。

2.其他特色險種。包括林果、道地藥材、蔬菜、其他淡水養殖產品、畜禽養殖產品保險（含農產品價格保險、收入保險、氣象指數保險）以及農業種植養殖大棚設施保險等，其保險方案和保費補貼比例由市縣自主確定，市縣財政保費補貼比例不低于60%，省級財政通過以獎代補給予支持，獎補資金根據各地特色險保費規模（權重80%）和農業保險保費補貼綜合績效評價結果（權重20%）進行加權分配。為體現績效導向，農業保險保費補貼綜合績效評價結果不及格的縣市（低于60分的）不參與獎補資金分配。

第三章，保險方案。《辦法》第七條至十三條，對保險條款及費率提出了要求，明確了保險責任、保險金額、費率調整機制、賠付標準、投保方式及保險條款其他要求。農業保險采取市場化運作，保險公司是承保責任主體，具體政策應在保險方案中得到體現。對保險方案，要求承保機構充分聽取地方相關部門和農戶意見，報保險監督管理機構備案并接受監管，屬于中央補貼險種應當征求財政部湖北監管局意見，中央和省級財政補貼險種應當報經省財政廳認可。

（一）對承保理賠提出要求。某一險種連續3年全省綜合賠付率低于70%，原則上應適當降低保險費率；連續3年全省綜合賠付率高于85%，原則上可適當提高保險費率；連續5年全省綜合賠付率低于50%，應適時修改保險條款及費率，或者取消該險種。

（二）對投保具體模式做了規定。承保機構一般應當以單一投保人（農戶）為單位辦理投保，并與投保農戶訂立保險合同。對采取以村為單位組織農戶集中投保的，由村民委員會、鄉鎮農林財工作機構、農業生產經營組織等組織實施，承保機構必須在訂立保險合同時，制作投保分戶清單，詳細列明投保人的投保信息，由投保農戶或其授權的直系親屬簽字確認，并經村民委員會蓋章確認。無論是自行投保還是集中投保，要求承保機構將保單或保險憑證發放到戶。

（三）對賠付提出明確要求。要對定損辦法、理賠起點、定損流程、賠償處理等予以明確規范。應建立預賠付制度，待查勘后10日內先行預賠付，預賠付金額不低于預估損失的50%。保險賠付必須通過“一卡通”等非現金方式支付，并留存送達依據備查，保障農戶權益。

第四章，部門及單位職責分工。《辦法》第十四條至十五條，要求各級成立農業保險工作領導小組并建立聯席會議制度，明確了財政部門、行業主管部門、保險監管部門、氣象部門和其他部門職責。辦法進一步厘清職責、壓實責任，明確保險標的核實由承保機構承擔主體責任，行業主管部門承擔審核責任，財政部門承擔程序性審核責任，保險監管部門依法對農業保險業務實施監督管理，規范農業保險承保理賠行為。

第五章，承保機構管理。《辦法》第十六條至二十條，本章細化了承保機構管理，包括具體職責、遴選方式，能力要求，強調協保員管理，細化了機構風險管理要求。明確承保機構是農業保險政策落實的責任主體，具體負責所承保險種的承保理賠服務工作；要求各地根據機構基層網點建設、服務能力、績效評價、監督檢查等情況確定承保機構具體分片劃塊方案；明確選用村干部、農業技術推廣人員等擔任協保員的標準和管理要求；明確保險機構經營農業保險業務，應當與其他保險業務分開管理，專賬核算。要求要有完善的內控制度和風險應對方案；明確要加強信息化系統對接，及時、完整、準確將信息報送至“湖北省農業保險綜合信息管理平臺”和“湖北農業保險承保線上化服務平臺”等，并對數據真實性負責；提出承保機構要堅持服務“三農”，履行社會責任，加強農險產品服務創新，加強政策宣傳，提高服務質量；明確承保機構應當于每年5月31日前將上一年度農業保險大災風險準備金提取、使用情況報告省財政廳和湖北銀保監局。

第六章，預算管理。《辦法》第二十一條至二十五條。包括預算編制、資金安排、縣市日常補貼資金申請與撥付、縣市年度補貼資金申報與結算、省級資金申報與結算管理。該章明確資金實行縣市按季結算、年終據實結算等要求。

第七章，保障措施。《辦法》第二十六條至二十七條。包括組織領導、宣傳引導。

第八章，績效管理和監督檢查。《辦法》第二十八條至三十三條。包括績效管理、監督檢查、承保標的的核查、騙保處罰條款、拖欠保費處罰條款、國家工作人員違規處罰條款。

第九章，附則。《辦法》第三十四條至三十六條，明確了《辦法》起止日期，提出了各市縣和承保機構應當根據該《辦法》在6個月內制定和完善相關實施細則。

三、主要特色亮點

（一）堅持一個主線：抓落實。一是內容不搞照抄照轉。盡量結合我省實際，力求細化方便具體操作，便于“最后一公里”執行。二是堅持問題導向，讓辦法管用，解決基層所需所盼。

（二）突出兩個重點：承保問題和保險賠付問題。一個是解決農業保險標的物的核實與告知問題，強化了承保機構的主體責任和行業主管部門的審核責任，并要求將保單或保險憑證及時送達農戶。二是讓農戶通過理賠增強獲得感。農戶有“一卡通”的保險賠付必須通過“一卡通”，必須采取非現金方式支付。

（三）把握好幾個關鍵環節。一是部門和單位分工，分工盡量明確和細化，便于確責追責，同時發揮市州審核作用。如保險標的物的確定，承保機構是主體責任，行業主管部門是審核責任，財政部門是程序性審核責任。市州財政局要對所屬縣市及本級申報資料進行審核匯總后，出具初步審核意見報省財政廳（第二十五條）。二是強調保單或保險憑證到戶，保險理賠到戶，增強農戶投保獲得感。對無論是單一投保人（農戶）為單位自行投保，或是以村為單位集中投保的方式，要求承保機構及時出具保險單或保險憑證并發放到各農戶，并留存送達依據備查。集體投保的組織單位，應將保險憑證由各被保農戶簽收，以保障農戶知情權。三是明確了農業保險承保標的的核查方式。將農業保險中的水稻、小麥、油菜等種植險，育肥豬、能繁母豬等養殖險以及森林保險的承保標的的核查方式及審核管理分別予以細化，如列舉生豬保險標的審核，耳標是關鍵，明確省農業農村（畜牧）部門統一管理的耳標為核實的依據，并實行耳標管理與其他相關政策聯動。四是強化了基層管理“最后一公里”管理難點問題。細化了包括以村為單位集中投保的管理（第十一條）、承保機構縣級分片劃塊方式（第十七條）、保險協保員管理（第十九條）、縣市日常補貼資金申請與撥付（第二十三條）、直屬農林場站如何投保（第二十四條）、承保標的的核查（第三十條）、具體處罰情形（第三十一條至第三十三條）。五是注重系統對接與信息共享。要求承保機構農業保險核心業務系統與湖北省農險信息平臺、湖北農業保險承保線上化服務平臺等系統對接（第一十八條第六款）。