為更好地理解和執(zhí)行《湖北省關(guān)于第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）文件，現(xiàn)將相關(guān)政策解讀如下：

一、為什么要出臺(tái)《暫行辦法》？

（一）中央有部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）明確：完善預(yù)算績效管理流程，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。

（二）財(cái)政部有要求。《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見>的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）要求：推動(dòng)社會(huì)力量有序參與，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)質(zhì)量全過程跟蹤和監(jiān)管。《財(cái)政部關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號(hào)）要求：各級(jí)財(cái)政部門可以根據(jù)本意見并結(jié)合工作需要，制定委托第三方機(jī)構(gòu)參與本部門本地區(qū)預(yù)算績效管理的管理辦法、實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)范，明確采購流程、工作程序、付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理、業(yè)績考評(píng)、保密管理等具體規(guī)定。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法>的通知》（財(cái)監(jiān)〔2021〕4號(hào)）要求：省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)以下財(cái)政部門監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)及其工作人員預(yù)算績效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

（三）實(shí)際工作有需要。按照規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，《湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖北省第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作暫行辦法>的通知》（鄂財(cái)績規(guī)〔2014〕3號(hào)）已到期“廢止”。在我省全面實(shí)施預(yù)算績效管理的新階段，亟需出臺(tái)我省第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作相關(guān)制度，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平，推動(dòng)我省預(yù)算績效管理工作提質(zhì)增效。

二、《暫行辦法》的主要內(nèi)容有哪些？

本《暫行辦法》共十章三十八條。包含總則、職責(zé)分工、委托業(yè)務(wù)范圍、機(jī)構(gòu)選擇、工作程序、付費(fèi)管理、保密管理、檔案管理、監(jiān)督考評(píng)和附則。主要內(nèi)容包括：

第一章總則。《暫行辦法》第一條至第三條，明確了主要目的、第三方機(jī)構(gòu)定義和基本原則等。

第二章職責(zé)分工。《暫行辦法》第四條至第六條，明確了財(cái)政職責(zé)、部門職責(zé)和第三方機(jī)構(gòu)職責(zé)。

第三章委托業(yè)務(wù)范圍。《暫行辦法》第七條至第九條，明確了第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作的范圍、工作重點(diǎn)以及不得承擔(dān)的事項(xiàng)等。

第四章機(jī)構(gòu)選擇。《暫行辦法》第十條至第十四條，明確了第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作的有關(guān)要求和基本條件、委托方選擇第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循的原則以及嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避制度等要求。

第五章工作程序。《暫行辦法》第十五條至第十九條，明確了第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作程序并提出具體要求。

第六章付費(fèi)管理。《暫行辦法》第二十條至第二十五條，主要包括付費(fèi)原則、測算方法和費(fèi)用參考等。

第七章保密管理。《暫行辦法》第二十六條至第二十八條，明確了參與預(yù)算績效管理工作的相關(guān)方應(yīng)遵守的保密規(guī)定。

第八章檔案管理。《暫行辦法》第二十九條至第三十二條，明確了參與預(yù)算績效管理工作的相關(guān)方應(yīng)遵守的檔案管理規(guī)定。

第九章監(jiān)督考評(píng)。《暫行辦法》第三十三條至第三十五條，明確了委托方、各級(jí)財(cái)政部門對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作進(jìn)行評(píng)估、管理的具體要求以及第三方機(jī)構(gòu)在受托開展預(yù)算績效管理工作中的禁止性行為等。

第十章附則。《暫行辦法》第三十六條至第三十八條，提出了各市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門可結(jié)合地方實(shí)際情況制定本地區(qū)具體辦法、《暫行辦法》的解釋以及施行時(shí)間。

三、《暫行辦法》有哪些特色？

（一）堅(jiān)持客觀公正。《暫行辦法》的起草，在遵循中央文件原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)過深入開展調(diào)研，廣泛征求意見，反復(fù)研究討論后形成，體現(xiàn)了規(guī)范管理、公開公平、客觀務(wù)實(shí)的要求。

（二）明確責(zé)任分工。《暫行辦法》第二章“責(zé)任分工”中明確了各級(jí)財(cái)政部門、各級(jí)預(yù)算部門、第三方機(jī)構(gòu)的職責(zé)，體現(xiàn)了嚴(yán)監(jiān)管和“放管服”的要求，在強(qiáng)化責(zé)任的同時(shí)，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

（三）堅(jiān)持主體分離。《暫行辦法》第三章“委托業(yè)務(wù)范圍”中明確了堅(jiān)持委托主體與預(yù)算績效管理對(duì)象相分離，禁止預(yù)算部門或單位委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自身績效管理工作開展評(píng)價(jià)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。《暫行辦法》第九章“監(jiān)督考評(píng)”中強(qiáng)化了對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，明確了工作完成后，委托方可對(duì)第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理實(shí)施情況和工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果與委托服務(wù)費(fèi)用支付相掛鉤，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)水平。