2024年10月，經(jīng)省人民政府同意，省科技廳、省委人才辦等六部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省科技人才貸工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。為更好理解和實(shí)施《實(shí)施方案》，現(xiàn)解讀如下。

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

2024年5月12日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同服務(wù)科技創(chuàng)新的若干措施》（鄂政辦發(fā)〔2024〕24號(hào)），提出推行服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“人才貸”，對(duì)省、市有關(guān)部門認(rèn)定的人才為企業(yè)實(shí)際控制人、股東或主要研發(fā)人員的企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)為其研發(fā)和技改提供信用貸款和中長(zhǎng)期貸款支持。

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技人才的信貸供給，著力構(gòu)建金融服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，省科技廳會(huì)同專家團(tuán)隊(duì)、商業(yè)銀行等研究設(shè)計(jì)了湖北省科技人才核心指標(biāo)體系，起草了《湖北省科技人才貸工作實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，全面落實(shí)省委十二屆七次全會(huì)工作部署，切實(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技人才和人才企業(yè)的信貸投入，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，助力科技人才企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力營(yíng)造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

三、《實(shí)施方案》主要任務(wù)

主要任務(wù)分3個(gè)方面。

一是開展科技人才貸款業(yè)務(wù)。明確了貸款產(chǎn)品、貸款對(duì)象、貸款額度、貸款期限和貸款利率。1．貸款產(chǎn)品。科技人才貸款是指合作銀行以科技人才分層分類分級(jí)評(píng)價(jià)情況為重點(diǎn)參考因素，用于科技人才或其所在企業(yè)開展科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的低門檻、低成本的信貸產(chǎn)品，原則上不包括不動(dòng)產(chǎn)、準(zhǔn)貨幣等資產(chǎn)抵押的貸款。2．貸款對(duì)象。科技人才貸款對(duì)象為科技人才個(gè)人或科技人才所在企業(yè)，貸款投向?yàn)楹笔?nèi)注冊(cè)的科技企業(yè)開展經(jīng)營(yíng)研發(fā)活動(dòng)。科技人才企業(yè)原則上應(yīng)為科技型中小企業(yè)或成立時(shí)間在5年內(nèi)的種子期初創(chuàng)期科技企業(yè)。3．貸款額度。單筆科技人才貸款原則上不超過1000萬元（含）。同一企業(yè)有多個(gè)人才符合條件的，該企業(yè)科技人才貸款總額原則上不超過1000萬元（含）。科技人才貸款額度可與企業(yè)創(chuàng)新積分貸款額度疊加。4．貸款期限。貸款期限原則上為1－3年，對(duì)于小微企業(yè)可無還本續(xù)貸。5．貸款利率。科技人才貸款利率參考放款日當(dāng)期公布的貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）給予適當(dāng)優(yōu)惠。

二是實(shí)施科技人才分級(jí)授信。明確了科技人才資源庫(kù)的組成、數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的搭建、人才評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建以及人才的分級(jí)授信。1．建立科技人才資源庫(kù)。由省科技廳會(huì)同省委人才辦建立科技人才資源庫(kù)，匯集從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)等科技活動(dòng)的科技人才。2．建設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。依托湖北科創(chuàng)企業(yè)“智慧大腦”建設(shè)科技人才數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，匯集各職能部門科技人才信息數(shù)據(jù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)科技人才數(shù)據(jù)場(chǎng)景應(yīng)用，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，提升數(shù)據(jù)安全性。3．構(gòu)建人才評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)《科技人才評(píng)價(jià)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB／T　44143－2024），針對(duì)科技人才貸工作評(píng)價(jià)目的，設(shè)置創(chuàng)新價(jià)值、能力、創(chuàng)新貢獻(xiàn)、誠(chéng)信4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)組織和協(xié)作能力、戰(zhàn)略研判能力、科技成果的成效、科學(xué)共同體的參與度、獎(jiǎng)勵(lì)、科學(xué)道德、科研誠(chéng)信10個(gè)二級(jí)指標(biāo)。4．開展人才分級(jí)授信。依托數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)科技人才貸人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，建立科技人才評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)模型。按照科技人才的類型、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段等分層分類分級(jí)量化科技人才金融價(jià)值，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予科技人才不同力度的授信支持。

三是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。包括獎(jiǎng)補(bǔ)方式、獎(jiǎng)補(bǔ)比例、獎(jiǎng)補(bǔ)程序、擔(dān)保補(bǔ)充和合作銀行的遴選。1．獎(jiǎng)補(bǔ)方式。根據(jù)《湖北省中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》）要求，各地應(yīng)將科技人才貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償納入中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍，并適當(dāng)提高科技人才貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。省級(jí)對(duì)開展科技人才貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過30％。2．補(bǔ)償比例。不良貸款項(xiàng)目本金單筆500萬元（含）以內(nèi)，補(bǔ)償比例為80％，合作銀行承擔(dān)20％的貸款本金損失風(fēng)險(xiǎn)和全部利息損失風(fēng)險(xiǎn)；單筆超過500萬元的，分段進(jìn)行分擔(dān)，其中500萬元（含）以內(nèi)的部分按前述機(jī)制分擔(dān)損失風(fēng)險(xiǎn)，超出500萬元額度部分補(bǔ)償比例為50％，合作銀行承擔(dān)50％的貸款本金損失風(fēng)險(xiǎn)和全部利息損失風(fēng)險(xiǎn)。3．獎(jiǎng)補(bǔ)程序。省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)程序比照《獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》進(jìn)行。各地科技部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，匯總本地上年度科技人才貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償及申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況，通過湖北科創(chuàng)企業(yè)“智慧大腦”平臺(tái)報(bào)送正式文件至運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。省級(jí)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審核匯總?cè)★L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況后報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳按程序報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后撥付資金。4．擔(dān)保補(bǔ)充。享受《獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》支持政策的科技人才貸款，原則上為無擔(dān)保科技信貸產(chǎn)品。科技人才與銀行協(xié)商愿意采取擔(dān)保方式，則可選擇《湖北省科技融資擔(dān)保體系建設(shè)實(shí)施方案》規(guī)定的科技融資擔(dān)保分險(xiǎn)模式，即由省再擔(dān)保集團(tuán)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行和市縣政府按4∶2∶2∶2比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。5．合作銀行。有工作基礎(chǔ)、專屬產(chǎn)品開發(fā)能力以及健全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度的銀行可優(yōu)先申請(qǐng)開展科技人才貸款業(yè)務(wù)，合作期3年。

四、《實(shí)施方案》推進(jìn)實(shí)施

一是開展推廣應(yīng)用。選取符合條件的合作銀行在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展科技人才貸款工作試點(diǎn)，同步總結(jié)形成科技人才貸款工作模式并向全省各地、各銀行推廣應(yīng)用。二是總結(jié)完善政策。各職能部門與各地區(qū)及合作銀行適時(shí)開展工作交流，做到邊實(shí)施、邊總結(jié)、邊提升、邊推廣，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，優(yōu)化相關(guān)政策舉措。三是拓寬應(yīng)用場(chǎng)景。在科技人才貸基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，探索推出科技人才保、人才擔(dān)、人才投等多層次、全鏈條、立體式服務(wù)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品矩陣。

五、《實(shí)施方案》職責(zé)分工

《實(shí)施方案》明確了省科技廳、省委人才辦、省教育廳、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融監(jiān)管局等省直相關(guān)單位在數(shù)據(jù)提供和工作推廣方面的職責(zé)分工。

六、《實(shí)施方案》保障措施

為保障科技人才貸款工作順利落地實(shí)施，并總結(jié)形成湖北經(jīng)驗(yàn)，《實(shí)施方案》從職能部門定期會(huì)商、建立激勵(lì)容錯(cuò)機(jī)制和加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣三方面提出保障措施。加強(qiáng)科技人才貸款的宣講解讀，采取講座、研討、案例教學(xué)等形式開展培訓(xùn)，引導(dǎo)科技人才了解并用好科技人才貸款政策，緩解科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金壓力，有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景探索，及時(shí)總結(jié)實(shí)施過程中的亮點(diǎn)和成效，形成湖北經(jīng)驗(yàn)。

下一步，省科技廳將會(huì)同各部門推動(dòng)《實(shí)施方案》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保科技人才貸政策措施落地見效。