黨中央、國務(wù)院高度重視為經(jīng)營者營造公平競爭市場環(huán)境。習(xí)近平總書記強調(diào)，深入推進實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度，消除各種市場壁壘。2024年《政府工作報告》指出，出臺公平競爭審查行政法規(guī)。2024年6月13日，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》) ,自2024年8月1日起施行。

一、重要意義

（一）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。《條例》進一步提升公平競爭審查制度的法治化水平和權(quán)威性，有利于從源頭規(guī)范政府行為，防止出臺影響全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的政策措施，推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

（二）完善高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求。《條例》進一步明確政府相關(guān)行為邊界，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制。

（三）培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要舉措。《條例》有利于激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場具有豐富應(yīng)用場景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，推動發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

（四）激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力的現(xiàn)實需要。《條例》保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，有利于優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

二、主要內(nèi)容

《條例》分為5章, 共27條。

第一章 總則

明確了立法目的、審查范圍、工作原則和職責(zé)劃分等要素。

第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)

明確了市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四方面審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定適用情形。

第三章 審查機制

明確了審查主體、審查程序等工作要求，建立重大政策措施會同審查等工作機制。

第四章 監(jiān)督保障

建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查、約談等監(jiān)督保障機制，明確了法律責(zé)任。

第五章 附則

規(guī)定國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門根據(jù)《條例》制定公平競爭審查具體實施辦法，明確《條例》自2024年8月1日起施行。

三、《條例》亮點

《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決當(dāng)前制約公平競爭審查制度深入實施的突出問題，增強制度的系統(tǒng)性針對性和有效性。

（一）審查范圍更加全面

在原有要求對行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施進行審查的基礎(chǔ)上， 將行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織起草法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。

（二）職責(zé)定位更加清晰

明確國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，縣級以上地方人民政府建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，將經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。國務(wù)院市場監(jiān)管部門指導(dǎo)實施公平競爭審查制度、督促開展審查工作，縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化

針對審查工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，對影響市場公平競爭的各種情形進行系統(tǒng)性梳理，優(yōu)化完善妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政策協(xié)調(diào)更加完善

進一步完善例外規(guī)定，將促進科學(xué)技術(shù)進步、增強國家自主創(chuàng)新能力等納入適用情形，規(guī)定了比例原則，加強競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（五）審查機制更加健全

根據(jù)政策措施不同情形合理確定審查主體，規(guī)定縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)管部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。

（六）監(jiān)督保障更加有力

建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查、約談等制度機制，明確法律責(zé)任，保障制度落實落地。