2021年，天門市委市政府堅持以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和湖北省委省政府《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》，緊緊圍繞“創(chuàng)新先行、沖刺百強、譜寫新篇”總目標，深入開展法治政府建設。現(xiàn)將我市2021年度法治政府建設情況報告如下。

一、2021年法治政府建設工作開展情況

（一）堅持高位推進，著力提升統(tǒng)籌水平。一是強化組織領導。市委市政府高度重視法治政府建設工作，成立由市政府主要領導擔任組長、市政府領導班子成員為副組長的天門市法治政府建設綜合示范創(chuàng)建工作領導小組，各地各部門的“一把手”帶頭扛起法治政府建設的政治責任和主體責任，推動各項指標任務落地落實。市委主要領導多次就法治政府建設的責任落實、具體措施等問題作出重要批示。2021年6月，市政府專門召開法治政府建設綜合示范創(chuàng)建工作推進會，強化認識、查找問題、突出重點、落實責任，全力推進法治政府建設工作走深走實。二是強化責任落實。嚴格落實《湖北省法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，將法治精神、法治理念貫穿于履職全過程，確保綱要在天門落地落細。市政府召開常務會議集中學習《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》《法治湖北建設規(guī)劃（2021—2025年）》《湖北省法治社會建設實施方案（2021—2025年）》《湖北省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》等文件精神。討論研究法治天門建設規(guī)劃（2021—2025年）、天門市法治社會建設實施方案（2021—2025年）等議題，提高政治站位，明確責任意識。三是強化督導考核。市委依法治市辦將法治政府建設列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入黨政班子和領導干部實績考核，與經(jīng)濟建設、鄉(xiāng)村振興等工作同研究、同部署、同推進、同督導、同考核。扎實開展規(guī)范執(zhí)法督導活動，結合政法隊伍教育整頓和黨史學習教育等，對行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督大檢查，督導各單位落實“三項制度”，推進依法行政。7月，市政府主要領導先后到市場監(jiān)督管理局、交通運輸綜合執(zhí)法支隊等重點執(zhí)法單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對法治政府建設進行專題調(diào)研督導，有力推進法治政府建設工作向縱深開展。將領導班子和領導干部述法列為“十大”重點考核內(nèi)容之首，全市111家單位領導班子年終述法均達到100%，做到應述盡述。

（二）堅持轉(zhuǎn)變職能，全力優(yōu)化營商環(huán)境。一是加快“放管服”改革。加快推進“一業(yè)一證”改革步伐，減材料、壓時間，提升行政效能和辦事效率。深化“證照分離”改革，優(yōu)化簡易注銷，將登記公告時間由45天壓縮至20天，實現(xiàn)“準入”與“準營”同步提速。開展“清減降”專項行動，共清理與優(yōu)化營商環(huán)境相關的規(guī)范性文件113件，減非必要材料622個，減審批時限壓縮比為86.31%；中小微企業(yè)寬帶和專線平均降費10%以上，投標保證金征收標準由2%降為1%。大力推進“高效辦成一件事”，政務服務事項入駐統(tǒng)一受理平臺，“零跑腿”占比為39.98%，深度對接“一網(wǎng)通辦”；在市民中心服務大廳設置綜合和服務專窗，可辦理全市36個部門的2198項政務服務事項，不斷優(yōu)化“一窗通辦”；上線武漢“1+8”城市圈第一批通辦事項106項，特色服務事項“掌上辦”，鄂匯辦天門旗艦店APP累計上線服務532項，持續(xù)拓展“一事聯(lián)辦”。二是加快告知承諾改革。2021年3月，印發(fā)《天門市全面推行證明事項告知承諾制實施方案》，8月形成《天門市實行告知承諾制證明事項目錄》，分兩批在市政府門戶網(wǎng)站進行公示，從制度上解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題，減輕企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)負擔。開展村（居）證明事項清理工作，全面梳理為民服務事項和辦事環(huán)節(jié)，對于自行設定且沒經(jīng)法律法規(guī)或未經(jīng)國務院批準的證明事項一律取消，全市共保留證明事項1項，取消證明事項12項，切實簡化程序，方便群眾。三是加快監(jiān)管方式改革。加快建立健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段，以重點監(jiān)管為補充，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，切實規(guī)范執(zhí)法檢查行為。進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，編制發(fā)布檢查實施清單907項，通過對監(jiān)管事項的梳理、數(shù)據(jù)的匯聚、平臺的應用，有效提升監(jiān)管的規(guī)范化、精準化和智能化水平。全面實施市場準入負面清單制度，積極推進包容審慎監(jiān)管。開展市場準入隱形門檻清理，為新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展提供“非禁即入”的寬松環(huán)境。

（三）堅持源頭管控，大力規(guī)范運行機制。一是健全依法決策機制。嚴格落實《天門市“三重一規(guī)”合法性審核審查實施辦法》，依法對我市重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、重大合同（協(xié)議）以及行政規(guī)范性文件進行合法性審核，及時糾正有損市場主體合法權益的文件，建立健全科學、民主、依法決策機制，推進依法行政。二是健全備案審查機制。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核。全年審核以市政府名義印發(fā)或簽訂的規(guī)范性文件34件、重大合同36件，清理優(yōu)化與現(xiàn)行法規(guī)政策不適應的規(guī)范性文件117件，清理政府合同893份。三是健全法律顧問機制。聘請湖北鷹之歌律師事務所團隊擔任市委市政府法律顧問，法律顧問全程參與重要文件、重大合同、行政處罰等行政決策事項。全市96個市直單位、26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場己全部聘請法律顧問，51家重點企業(yè)聘請常年法律顧問，“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作在我市全面落實落地。

（四）堅持公正執(zhí)法，強力推進規(guī)范化建設。一是全面推行行政執(zhí)法規(guī)范化建設。落實《天門市全面推行行政執(zhí)法公示制度實施方案》《天門市全面推進行政執(zhí)法全過程記錄制度實施方案》《天門市全面推進重大行政執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》，開展涉企執(zhí)法突出問題整治，通過自查督查等方式共發(fā)現(xiàn)問題22項，已全部整改到位，建立健全長效工作機制10項，真正實現(xiàn)“以查促改”“以查促糾”。二是全面加強隊伍建設。推行各領域綜合行政執(zhí)法改革，以執(zhí)法機構整合和執(zhí)法重心下移為重點，推進三個街道綜合執(zhí)法試點工作；市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等5個領域的綜合行政執(zhí)法改革正有序推進。根據(jù)《關于實施綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理的通知》，推進全市808名執(zhí)法人員換發(fā)制式服裝，目前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍已完成制式服裝換裝，交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、市場監(jiān)管、應急管理5支綜合行政執(zhí)法隊伍的換裝工作陸續(xù)落實。對我市33家行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員進行全面清理，組織1859名執(zhí)法人員參加統(tǒng)一執(zhí)法資格考試，做到全部執(zhí)法人員持證上崗。三是全面提升應訴質(zhì)效。在全市基層司法所設立行政復議咨詢服務點，制發(fā)《天門市行政訴訟案件聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制》和《天門市行政訴訟“一案一會審一會商”案件全過程記錄表》，加強行政訴訟案件全過程留痕管理，解決因應訴銜接不順暢導致的執(zhí)法、被訴、應訴“三分離”現(xiàn)象，推動行政應訴工作和矛盾爭議實質(zhì)性化解。2021年共收到行政復議申請55件，辦理市政府行政應訴案件18起，協(xié)助出庭應訴6次。

（五）堅持法治引領，努力夯實基層基礎。一是抓實人民調(diào)解。建立“訴調(diào)對接”“警民聯(lián)調(diào)”“訪調(diào)對接”“檢調(diào)對接”等多元化解糾紛機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動。建立健全醫(yī)療糾紛、交通事故、家庭糾紛等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，構建起觸角延伸、上下聯(lián)通的立體化矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡體系，提高調(diào)處化解時效性和成功率。開展矛盾糾紛排查化解專項活動，對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進行全面、深入、細致的拉網(wǎng)式大排查。每年針對實際情況，科學制定培訓計劃，按照市、鎮(zhèn)、村分級開展培訓，使人民調(diào)解員掌握基本業(yè)務知識、調(diào)解技巧和相關工作程序，為做好調(diào)解工作打好基礎。2021年度全市調(diào)解矛盾糾紛4649件，成功4448件，調(diào)解成功率95.68%，調(diào)解協(xié)議涉及金額4530.47萬元。二是抓牢普法宣傳。科學謀劃“八五”普法規(guī)劃，制定《關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》。積極圍繞《憲法》《民法典》開展“服務大局普法行”“美好生活·民法典相伴”等“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進機關”的主題宣傳活動，力爭人人知法、懂法、守法，營造良好法治社會氛圍。由電視媒體和自媒體聯(lián)合拍攝《律師說法》《天小律說法》等微視頻，利用微信公眾平臺進行推送，提升普法趣味性和精準性。選取示范點開展法治文化陣地建設，動態(tài)管理我市全國民主法治示范村（社區(qū)），將法治文化建設融入美麗鄉(xiāng)村建設，助力鄉(xiāng)村振興。2021年3月，楊林街道楊林社區(qū)被命名為第八批全國民主法治示范村（社區(qū)）。三是抓好公共服務。持續(xù)開展公共法律服務三大平臺融合發(fā)展建設，著力為群眾提供“一站式”、低成本、多渠道法律服務。在檢察院、法院、人社局、退役軍人事務局、工青婦殘等單位均設立法律援助工作站，為被告人、農(nóng)民工、退役軍人、未成年人、婦女、殘疾人等特殊群體提供專門法律援助服務。2021年，累計辦理公證2623件，提供“一次辦”1439件，“上門辦”132件，“預約辦”100余件，為182位困難群眾減免公證費66960元；開展司法鑒定607件，“上門服務”9次，“壓縮時限辦理”36次，減免鑒定服務費26000元；法律援助接待來電來訪法律咨詢6000余人次，受理、審批、指派法律援助案件1146件。

二、存在問題及下一步工作打算

盡管我市法治政府建設工作取得了一些成績，但離省委省政府的要求和人民群眾的期盼還有一定差距。一是落實行政執(zhí)法“三項制度”進展不平衡，部分單位存在公示公開不全面、硬件設備保障不充分等問題。二是綜合行政執(zhí)法改革不徹底。三是人民群眾法治意識和法治素養(yǎng)不高，有待進一步提升。

下一步我市將在以下幾方面下功夫：一是補齊落實行政執(zhí)法“三項制度”短板。強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開；完善文字記錄、規(guī)范音像記錄、嚴格記錄歸檔；明確專門的法制機構，按照不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)5%的比例配齊配強法制審核人員力量，保障行政執(zhí)法“三項制度”落實落地。二是加強行政執(zhí)法隊伍建設。加大對執(zhí)法隊伍的培訓力度，進一步提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，鍛造高質(zhì)量的行政執(zhí)法隊伍，提高綜合行政執(zhí)法服務質(zhì)量。三是拓展法治宣傳教育。組織機關干部參加學法用法考試，提升法律知識素養(yǎng)，在履職盡責的同時能更好地釋法明理。創(chuàng)新推進法治文化建設，豐富法治文化產(chǎn)品，大力推動多種形式的法治作品創(chuàng)作。聚焦新媒體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+法治文化”建設，拓寬法治文化陣地。

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?2022年3月11日