解讀目的：

中共中央辦公廳、國務院辦公廳2019年7月印發(fā)了新的《黨政主要領導干部和國有企事業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》（以下簡稱2019年新規(guī)定），為了加強新規(guī)定的宣傳引導，強化黨對領導干部的監(jiān)督，促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止，現(xiàn)對新規(guī)定予以解讀。

解讀內(nèi)容：

一、2019年新規(guī)定的修訂背景及意義

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的全局，對加強審計工作、完善審計制度等作出了重大部署。黨的十九大和十九屆三中全會決定改革審計管理體制，組建中央審計委員會，加強黨對審計工作的領導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。2018年5月，習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問題，指明了新時代審計事業(yè)的前進方向。這些新部署新要求需要制度化地落實到經(jīng)濟責任審計工作中。同時，經(jīng)濟責任審計實踐中積累的經(jīng)驗做法也需要以制度的形式固定下來。按照中央部署，審計署會同中央組織部、國務院國資委對2010年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》組織開展了修訂工作。

2019年新規(guī)定共7章52條，自2019年7月7日起施行，2010年規(guī)定同時廢止。

對2010年規(guī)定進行修訂，是全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及中央審計委員會會議精神的重要舉措，是適應審計管理體制改革，完善審計監(jiān)督體系的必然要求，對于加強領導干部管理監(jiān)督，促進領導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義。

二、2019年版新《規(guī)定》修訂的重點內(nèi)容

2019年新規(guī)定共7章52條，在2010年版《規(guī)定》基礎上新增1章，修改40條，刪除2條，新增10條。重點修訂內(nèi)容包括：

一是明確經(jīng)濟責任審計工作指導思想。強調(diào)經(jīng)濟責任審計工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦經(jīng)濟責任，客觀評價，揭示問題，著力促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全面深化改革，促進權(quán)力規(guī)范運行，促進反腐倡廉，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是規(guī)范計劃管理和審計結(jié)果報送。堅持黨對經(jīng)濟責任審計工作的領導和黨管干部原則，強調(diào)以任職期間審計為主，年度審計項目計劃提交同級審計委員會審議決定。經(jīng)濟責任審計報告等審計結(jié)論性文書報同級審計委員會，按照干部管理權(quán)限送組織部門。

三是明確審計評價內(nèi)容。要求在審計范圍內(nèi)，對領導干部履行經(jīng)濟責任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中其個人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等情況，作出客觀公正、實事求是的評價。

四是調(diào)整責任類型。將2010年規(guī)定的“直接責任、主管責任、領導責任”3類責任調(diào)整為“直接責任、領導責任”2類責任，要求綜合考慮審計發(fā)現(xiàn)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領導干部實際所起作用等情況界定責任。

五是完善監(jiān)督糾錯機制。明確被審計領導干部對經(jīng)濟責任審計報告有異議，可以向同級審計委員會辦公室申訴，由辦公室另外組織人員進行復查并提出復查意見，報審計委員會批準后作出復查決定。

三、什么是領導干部經(jīng)濟責任

2019年新規(guī)定所稱經(jīng)濟責任，是指領導干部在任職期間，對其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風險等有關(guān)經(jīng)濟活動應當履行的職責。

四、哪些領導干部屬于經(jīng)濟責任審計被審計對象

2019年新規(guī)定明確指出領導干部經(jīng)濟責任審計對象包括：

1.地方各級黨委、政府、紀檢監(jiān)察機關(guān)、法院、檢察院的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部；

2.中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位的正職領導干部或者主持工作1年以上的副職領導干部；

3.國有和國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)（含金融機構(gòu)，以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）的法定代表人或者不擔任法定代表人但實際行使相應職權(quán)的主要領導人員；

4.上級領導干部兼任下級單位正職領導職務且不實際履行經(jīng)濟責任時，實際分管日常工作的副職領導干部；

5.黨中央和縣級以上地方黨委要求進行經(jīng)濟責任審計的其他主要領導干部。

為實現(xiàn)審計全覆蓋目標要求，結(jié)合我市經(jīng)濟責任審計工作實際，報經(jīng)市委審計委員會審議通過，我市出臺了《利川市經(jīng)濟責任審計對象分類管理辦法》，根據(jù)不同單位工作職能、經(jīng)濟活動規(guī)模、管理使用支配的公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源及履行經(jīng)濟責任的重要程度，依據(jù)全面監(jiān)督、突出重點、講求實效的原則，對經(jīng)濟責任審計對象實行分A、B、C三類進行管理，對A類對象單位領導干部重點關(guān)注，對B類對象單位領導干部一般關(guān)注，對C類對象單位領導干部個別關(guān)注。全市總計89個單位，其中：A類單位46個、B類單位21個、C類單位22個。

五、領導干部經(jīng)濟責任審計的審計內(nèi)容

2019年新規(guī)定第十六條經(jīng)濟責任審計應當以領導干部任職期間公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎，以領導干部權(quán)力運行和責任落實情況為重點，充分考慮領導干部管理監(jiān)督需要、履職特點和審計資源等因素，依規(guī)依法確定審計內(nèi)容。

2019年新規(guī)定第十七條地方各級黨委政府、 黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團體等單位主要領導干部和國有企業(yè)主要領導人員經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況；

（二）本地區(qū)、部門和企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；

（三）重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行和效果情況；

（四）本地區(qū)、部門的財政財務管理和經(jīng)濟風險防范情況，生態(tài)文明建設項目、資金等管理使用和效益情況，以及在預算管理中執(zhí)行機構(gòu)編制管理規(guī)定情況；企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運行情況，內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；企業(yè)財務的真實合法效益情況，風險管控情況，境外資產(chǎn)管理情況，生態(tài)環(huán)境保護情況；

（五）在經(jīng)濟活動中落實有關(guān)黨風廉政建設責任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；

（六）以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（七）其他需要審計的內(nèi)容。

六、新規(guī)定對保障審計對象合法權(quán)益作了哪些具體規(guī)定

一是明確審計保密義務。要求審計委員會辦公室、審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，負有保密義務；

二是強調(diào)嚴格依法審計。對送達審計通知書、審計進點會、提供資料、聽取意見、審計文書征求意見和送達、反饋審計結(jié)果等各個環(huán)節(jié)，細化明確了程序；

三是完善審計對象救濟途徑。明確被審計領導干部對審計委員會辦公室、審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內(nèi)向同級審計委員會辦公室申訴，審計委員會辦公室按規(guī)定組成復查工作小組，自收到申訴之日起90日內(nèi)提出復查意見，報審計委員會批準后作出復查決定。

七、被審計領導及其所在單位需要向?qū)徲嫿M提供哪些資料

被審計領導干部及其所在單位，以及其他有關(guān)單位應當及時、準確、完整地提供與被審計領導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的下列資料：

（一）被審計領導干部經(jīng)濟責任履行情況報告；

（二）工作計劃、工作總結(jié)、工作報告、會議記錄、會議紀要、決議決定、請示、批示、目標責任書、經(jīng)濟合同、考核檢查結(jié)果、業(yè)務檔案、機構(gòu)編制、規(guī)章制度、以往審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況等資料；

（三）財政收支、財務收支相關(guān)資料；

（四）與履行職責相關(guān)的電子數(shù)據(jù)和必要的技術(shù)文檔；

（五）審計所需的其他資料。

八、對審計發(fā)現(xiàn)的問題怎么界定領導干部所承擔的責任

（一）對領導干部履行經(jīng)濟責任過程中存在的問題，審計委員會辦公室、審計機關(guān)應當按照權(quán)責一致原則，根據(jù)領導干部職責分工，按照規(guī)定明確領導干部應負直接責任6種情形和應負領導責任的5種情形準確界定其應當承擔的責任。同時，在界定責任時，應當把領導干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。對領導干部在改革創(chuàng)新中的失誤和錯誤，正確把握事業(yè)為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，經(jīng)綜合分析研判，可以免責或者從輕定責，鼓勵探索創(chuàng)新，支持擔當作為，保護領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（二）領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔直接責任：

1.直接違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

2.授意、指使、強令、縱容、包庇下屬人員違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的；

3.貫徹黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署不堅決不全面不到位，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

4.未完成有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、政策措施、目標責任書等規(guī)定的領導干部作為第一責任人（負總責）事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

5.未經(jīng)民主決策程序或者民主決策時在多數(shù)人不同意的情況下，直接決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

6.不履行或者不正確履行職責，對造成的后果起決定性作用的其他行為。

（三）領導干部對履行經(jīng)濟責任過程中的下列行為應當承擔領導責任：

1.民主決策時，在多數(shù)人同意的情況下，決定、批準、組織實施重大經(jīng)濟事項，由于決策不當或者決策失誤造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

2.違反部門、單位內(nèi)部管理規(guī)定造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

3.參與相關(guān)決策和工作時，沒有發(fā)表明確的反對意見，相關(guān)決策和工作違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定，或者造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

4.疏于監(jiān)管，未及時發(fā)現(xiàn)和處理所管轄范圍內(nèi)本級或者下一級地區(qū)（部門、單位）違反有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)、政策規(guī)定的問題，造成公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源損失浪費，生態(tài)環(huán)境破壞，公共利益損害等后果的；

5.除直接責任外，不履行或者不正確履行職責，對造成的后果應當承擔責任的其他行為。

（四）對被審計領導干部以外的其他責任人員，審計委員會辦公室、審計機關(guān)可以適當方式向有關(guān)部門、單位提供相關(guān)情況。