天門市環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案

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????為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第24號)《湖北省環(huán)境信息依法披露制度改革實施方案》(鄂環(huán)發(fā)〔2022〕9號)有關(guān)規(guī)定，依法推動企業(yè)依法披露環(huán)境信息，結(jié)合我市實際，制定本方案。

????一、工作目標(biāo)

????到2025年，建立較為完善的環(huán)境信息依法披露制度體系，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督措施嚴(yán)格落實，企業(yè)依法如實披露環(huán)境信息，社會公眾的知情權(quán)和企業(yè)的合法權(quán)益得以保障。

????二、工作任務(wù)及責(zé)任分工

????(一)明確環(huán)境信息依法披露主體、內(nèi)容和途徑

????1.環(huán)境信息披露主體。下列企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境信息依法披露：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第八條規(guī)定（上一年度因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任或者收到重大行政處罰）的上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司；符合《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)披露環(huán)境信息的企業(yè)。

????市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門按照《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每年3月底確定年度環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單并依法公示。企業(yè)名單公布后，新增的符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，將其納入下一年度企業(yè)名單。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????2.環(huán)境信息披露內(nèi)容。企業(yè)年度環(huán)境信息依法披露的內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息、環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理與排放信息、碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況、法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。其中，實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)在上述信息基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露強制性清潔生產(chǎn)審核信息；上市公司和發(fā)債企業(yè)在上述信息基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)披露年度融資信息和融資所投項目的生態(tài)環(huán)保相關(guān)信息。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

????3.環(huán)境信息披露形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，按照生態(tài)環(huán)境部制定的企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則，依托企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。編制年度環(huán)境信息依法披露報告，做到信息集中、完備、可查。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé)）

????4.重要環(huán)境信息披露。企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更、受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責(zé)任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娂巴顿Y者有重大影響或引發(fā)市場風(fēng)險的環(huán)境行為時，應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式向社會披露。涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)可依法依規(guī)不予披露。（市人民法院、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

????(二)切實加強環(huán)境信息強制性披露管理

????5.提升企業(yè)環(huán)境信息披露規(guī)范化水平。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

????6.強化環(huán)境信息依法披露行業(yè)監(jiān)管合力。按照“管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)做好環(huán)境信息依法披露相關(guān)工作。經(jīng)信部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹立行業(yè)標(biāo)桿。人民銀行在金融風(fēng)險管控體系、綠色金融改革等工作中，落實企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????7.建立環(huán)境信息共享機制。充分利用有關(guān)工作信息，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理信息平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫對接，推動環(huán)境信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)互聯(lián)互通、共享共用。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????(三)嚴(yán)格實施環(huán)境信息依法披露監(jiān)督懲戒

????8.強化依法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法范圍，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、人民銀行、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門根據(jù)自身職責(zé)加強監(jiān)督，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴(yán)懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的企業(yè)，督促其及時補充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責(zé)任。充分發(fā)揮披露環(huán)境信息遵規(guī)守法企業(yè)示范作用，研究將相關(guān)企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”管理。檢察機關(guān)應(yīng)加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。(市生態(tài)環(huán)境局、市人民檢察院、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????9.納入信用監(jiān)督。將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標(biāo)，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、人民銀行等部門依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????10.加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通“12345”熱線舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、信件舉報等多種渠道，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進(jìn)行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)主動接受監(jiān)督，以“企業(yè)開放日”等形式向社會開放。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))

????(四)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境信息披露法治建設(shè)

????11.落實制度規(guī)范。各有關(guān)部門可根據(jù)工作實際需要，建立健全環(huán)境信息依法披露制度。落實重大環(huán)境信息披露請示報告制度。市生態(tài)環(huán)境局按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準(zhǔn)則的要求，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露報告的編制。市經(jīng)信局嚴(yán)格落實相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中的環(huán)境信息強制性披露要求。發(fā)展改革、人民銀行等部門將環(huán)境信息強制性披露要求納入企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理中，及時報請上級主管部門修訂發(fā)債企業(yè)信息披露有關(guān)文件格式。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市國資委、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????12.落實企業(yè)守法義務(wù)。組織開展環(huán)境信息披露法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范的宣傳培訓(xùn)，提高企業(yè)責(zé)任意識和守法意識。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。對于企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的情形，督促企業(yè)依法承擔(dān)損失賠償責(zé)任。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市司法局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????13.鼓勵社會提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機構(gòu)參與環(huán)境信息強制性披露的工作規(guī)范，引導(dǎo)社會組織、咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù)，對披露的環(huán)境信息及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù)。鼓勵市場評級機構(gòu)將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標(biāo)。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市民政局、市政府金融辦、中國人民銀行天門市支行負(fù)責(zé))

????三、工作要求

????(一)加強組織保障。加大環(huán)境信息依法披露制度改革的經(jīng)費投入力度，強化企業(yè)環(huán)境信息依法披露工作相關(guān)宣傳培訓(xùn)組織實施、改革研究和評估等方面的資金保障，支持改革順利推進(jìn)。生態(tài)環(huán)境局加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究改革相關(guān)工作，及時調(diào)度工作進(jìn)展。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、辦事處、農(nóng)場、天門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要高度重視，切實加強對本地區(qū)環(huán)境信息依法披露制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套措施。

????(二)壓實工作責(zé)任。各責(zé)任部門要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，切實擔(dān)負(fù)起改革工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照本實施方案，加強調(diào)研督導(dǎo)，細(xì)化工作措施，狠抓任務(wù)落實。

????(三)加強宣傳引導(dǎo)。加強企業(yè)環(huán)境信息依法披露相關(guān)宣傳培訓(xùn)和組織實施、加大對環(huán)境信息依法披露制度的宣傳力度，做好制度解讀，定期組織開展環(huán)境信息填報培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)在環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)進(jìn)行信息填報上傳。