城市更新如何賦能文旅？湖北“文化旅游+”三年行動方案發(fā)布
7月2日，湖北召開新聞發(fā)布會解讀《湖北省“文化旅游+”專項行動方案（2026—2028年）》（以下簡稱“方案”），湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長龍寧就湖北省城市更新工作回答記者問。
湖北省城市更新工作基礎(chǔ)如何？未來三年，湖北怎樣推進城旅融合、打造主客共享的城市新空間？
湖北是長江文明的重要發(fā)源地、楚文化核心區(qū)。湖北省現(xiàn)有5座國家歷史文化名城、53處歷史文化街區(qū)、4471處歷史建筑。這些老房子、老街區(qū)，是荊楚兒女的鄉(xiāng)愁，更是更新城市、塑造獨特魅力的基礎(chǔ)。這幾年，湖北以城市更新為統(tǒng)領(lǐng)，推進歷史文化資源的保護傳承利用和存量空間提質(zhì)增效，為城旅融合提供空間載體，取得良好成效。
一是歷史文化街區(qū)更新，留住“根與魂”。不搞大拆大建，堅持“繡花”功夫保護傳承利用。例如宜昌二馬路歷史文化街區(qū)，花了4年時間修繕，完整保留了6處文保單位和50多棟老建筑，今年初煥新開街，頭一個月就吸引游客超10萬人次。武漢黎黃陂路、隨州草甸子等街區(qū)，累計接待游客都超過了千萬人次，文化保護和文旅消費實現(xiàn)了雙贏。
二是工業(yè)遺存活化利用，把“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”。例如黃石華新1907文化公園，把百年水泥廠舊址改造成集文博、文創(chuàng)、文商于一體的文化公園，2022年開放以來，接待游客約125萬人次。荊州洋碼頭歷史文化街區(qū)，老廠區(qū)改成戶外體育公園，老建筑引入文創(chuàng)辦公，沿江岸線還打造了“濱江潮玩集市”，成了年輕人愛去的消費熱點。
三是公共空間品質(zhì)提升，用好“金角銀邊”。湖北利用城市零散地塊、橋下空間、街角空地，建成了1500多個口袋公園，開放共享公園綠地1200多公頃。同時推廣“公園+”，讓公園變成復(fù)合消費場景。比如武漢長江二橋武昌岸橋下空間，變成了親子休閑和文化展示的新地標(biāo)；光谷五角塘橋下的“邊角地”也變成了全齡友好公園。這些做法，既美化了城市，也滿足了需求。
《湖北省“文化旅游+”專項行動方案（2026—2028年）》已經(jīng)正式印發(fā)。湖北住建部門將立足職能，重點抓好四件事：
一是體檢先行，明確城市更新重點。2026到2028年，湖北謀劃了123個城市更新重點片區(qū)，今年先集中力量打造102個重點項目，在更新中植入吃、住、游、購、娛、醫(yī)、養(yǎng)等業(yè)態(tài)，把文旅功能作為片區(qū)更新的“標(biāo)配”。
二是空間融合，打造更多城旅場景。在歷史文化名城街區(qū)方面，重點推進襄陽古城、荊州古城，以及陳老巷、三義街等街區(qū)保護提升。在老舊廠區(qū)方面，支持武漢改造升級5個以上，襄陽、宜昌各2個以上老舊廠區(qū)。在公共空間方面，計劃更新改造城市綜合性公園60個，新建口袋公園300個，利用橋下空間等打造100處活力場景。通過策劃、投資、建設(shè)、運營，讓老地方有新功能、新場景，讓城市處處可游歷、可閱讀。
三是治理升級，讓主客共享更暖心。在城市更新中，湖北探索政府、企業(yè)、市民多方共治機制。結(jié)合老舊小區(qū)改造，植入社區(qū)書房、文創(chuàng)小店、微型展覽等新業(yè)態(tài)，營造“旅居生活”氛圍。同時，利用城市公廁、閑置用房和小微空間，打造城市驛站，提供飲水、充電、售賣、休憩等服務(wù)。這些小事，讓市民和游客都能感受到城市的溫度。
四是保護傳承，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活。文化是城市的靈魂，湖北將堅持“留改拆建控”并舉，加強歷史文化街區(qū)的活化利用，讓歷史建筑在保護中傳承、在利用中煥新。讓荊楚文化不再是書本上的文字，而是可以走進、可以體驗的城市日常。
整體方案的主要內(nèi)容是什么？有哪些特點？以下是《方案》解讀：
方案有三大鮮明特點：一是站位全局，錨定融合賦能戰(zhàn)略方向。《方案》緊扣長江經(jīng)濟帶、鄉(xiāng)村振興、城市更新等重大部署，堅持“文旅+百業(yè)、百業(yè)+文旅”雙向融合路徑，不止聚焦文旅行業(yè)自身提質(zhì)，更以文旅賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)轉(zhuǎn)型、城市煥新、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、科教創(chuàng)新、康養(yǎng)升級等，構(gòu)建“一業(yè)興帶動百業(yè)旺”格局，為湖北加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點注入文旅動能。
二是靶向攻堅，依靠創(chuàng)新補齊供給短板。《方案》直面文旅產(chǎn)品供給與群眾高品質(zhì)消費需求不匹配的突出矛盾，以場景、內(nèi)容、業(yè)態(tài)、服務(wù)四大創(chuàng)新為核心抓手，破解產(chǎn)業(yè)鏈短、新業(yè)態(tài)稀缺、資源閑置、體驗同質(zhì)化等難題。遵循“新需求牽引新供給、新供給創(chuàng)造新需求”的市場邏輯，持續(xù)打造分層、多元、高品質(zhì)文旅產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)觀光向全域深度體驗轉(zhuǎn)型，延長游客停留時間、提升綜合消費，持續(xù)激活省內(nèi)文旅市場潛力。
三是統(tǒng)籌聯(lián)動，搭建全域協(xié)同發(fā)展體系。《方案》堅持盤活全域存量資源，結(jié)合國有和集體“三資”盤活、城市更新改造，整合閑置農(nóng)房、老舊廠區(qū)、城市閑置公共空間、山林河湖、地質(zhì)遺存、高校場館等低效資產(chǎn)，通過空間重構(gòu)、業(yè)態(tài)植入、創(chuàng)意開發(fā)，轉(zhuǎn)化為可持續(xù)運營的文旅消費載體。同步建立跨部門、跨市州常態(tài)化聯(lián)動機制，將文旅要素前置嵌入各行業(yè)規(guī)劃、項目、產(chǎn)品開發(fā)全過程，形成多方參與、業(yè)態(tài)共生、全域聯(lián)動的一體化發(fā)展體系。
《方案》涵蓋了十二大融合領(lǐng)域、二十二條實施舉措，整體架構(gòu)凝練為“一條核心主線、三大發(fā)力維度、四重要素保障”，邏輯清晰、落地性強。
一條核心主線，即供需雙向良性循環(huán)。始終緊扣群眾新型文旅消費需求，推動文旅與各行業(yè)資源深度交融互通，破除產(chǎn)業(yè)壁壘，持續(xù)打造全域消費熱點，延伸全鏈條消費場景，深挖城鄉(xiāng)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、科教資源消費潛力，以深度融合放大文旅對經(jīng)濟增長拉動作用，實現(xiàn)需求與供給相互促進、良性循環(huán)。
三大發(fā)力維度，從產(chǎn)品供給、城鄉(xiāng)空間、特色體驗同步布局，構(gòu)建完整全域文旅消費體系。
一是創(chuàng)新融合產(chǎn)品供給，豐富多元特色業(yè)態(tài)。農(nóng)文旅融合借鑒“千萬工程”經(jīng)驗打造鄉(xiāng)村文旅示范片區(qū)，建設(shè)非遺、康養(yǎng)、藝術(shù)主題村落，開發(fā)農(nóng)耕體驗項目，推動荊楚農(nóng)特產(chǎn)品文旅化開發(fā)，推出鄉(xiāng)村精品線路、特色鄉(xiāng)土美食，做強豐收節(jié)鄉(xiāng)土IP，壯大鄉(xiāng)村文旅經(jīng)營主體，以文旅賦能農(nóng)民增收。工文旅融合開放工業(yè)園區(qū)、智能產(chǎn)線打造工業(yè)觀光點位，活化老舊廠房、工業(yè)遺址打造文創(chuàng)街區(qū)、影視潮玩基地，持續(xù)培育工業(yè)文旅新場景。生態(tài)文旅依托千湖資源開發(fā)濱湖度假、水上夜游、露營休閑產(chǎn)品，依托森林濕地打造避暑、生態(tài)研學(xué)線路，依托溶洞、溫泉、礦山資源開發(fā)地質(zhì)探秘、戶外休閑項目，全面豐富自然生態(tài)文旅供給。
二是重塑全域城鄉(xiāng)空間，打造主客共享宜居宜游環(huán)境。堅持景城一體、景村共生，把文旅功能融入城鄉(xiāng)建設(shè)全過程。城市領(lǐng)域依托更新改造活化歷史街區(qū)、城市地標(biāo)、橋下及屋頂閑置空間，布局城市書房、小型展覽、江景演藝等輕量化文旅業(yè)態(tài)，集聚文旅、商業(yè)、創(chuàng)意復(fù)合業(yè)態(tài)，讓城市公共空間成為大眾文旅打卡地。鄉(xiāng)村領(lǐng)域盤活閑置民居打造民宿集群、鄉(xiāng)村博物館、藝術(shù)聚落等。交通領(lǐng)域做強長江游輪、旅游專列，打造串珠成鏈風(fēng)景廊道，將全省全域打造為開放式、全時段沉浸式大景區(qū)。
三是升級多元特色體驗，持續(xù)提振文旅消費市場。圍繞健康、研學(xué)、休閑、數(shù)字消費推進跨界融合。體旅融合開發(fā)山地徒步、水上運動等戶外項目，推出賽事文旅組合產(chǎn)品，培育夜間體育消費；教旅融合依托高校資源打造研學(xué)線路，搭建文旅產(chǎn)教融合平臺，扶持青年文旅創(chuàng)業(yè)；科旅融合注重推動AI、數(shù)字光影、無人駕駛等新技術(shù)在文旅領(lǐng)域的廣泛運用，打造沉浸式數(shù)字文旅場景；醫(yī)旅融合深挖湖北中醫(yī)藥文化，開發(fā)中醫(yī)康養(yǎng)線路與文創(chuàng)產(chǎn)品，拓寬康養(yǎng)度假市場，多層次滿足群眾差異化文旅需求。
四大要素保障，即夯實人才、平臺、金融、數(shù)字支撐，打通政策落地堵點。人才保障，完善文旅融合人才引育留用全鏈條機制，補齊策劃、運營、科創(chuàng)、康養(yǎng)緊缺人才缺口；平臺保障，搭建省級“文旅+”綜合服務(wù)載體，統(tǒng)籌資源對接、項目展示、經(jīng)驗推廣；金融保障，推出文旅融合專屬信貸、擔(dān)保產(chǎn)品，拓寬社會資本、存量資產(chǎn)多元化投融資渠道；數(shù)字保障，完成湖北省文旅融合資源數(shù)字化建檔，建立數(shù)據(jù)共享運營機制，以數(shù)字化賦能行業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)與治理。
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