城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措，既是從老百姓實(shí)際需求出發(fā)的民生工程，也是促投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的發(fā)展工程。不久前，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手。今年5月，國務(wù)院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確了“十五五”時(shí)期城市更新工作的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程和政策舉措。與過去“攤大餅”式的外延擴(kuò)張不同，當(dāng)前城市更新更加強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量”。這一轉(zhuǎn)向并非簡單的建設(shè)節(jié)奏調(diào)整，而是“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的生動(dòng)實(shí)踐，是在我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段作出的具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的主動(dòng)選擇。深刻理解其理論邏輯、準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵要義、系統(tǒng)謀劃其實(shí)踐路徑，對于走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子至關(guān)重要。

總體上看，高質(zhì)量更新是城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。首先，這是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“城市的核心是人，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。”高質(zhì)量更新的關(guān)鍵，就是要解決城市發(fā)展中的“城市病”問題，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，改善人居環(huán)境，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。其次，這是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，我國有超過9億人生活在城鎮(zhèn)，人民群眾對美好生活的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。粗放式的擴(kuò)張不僅面臨土地資源約束，也帶來了交通擁堵、環(huán)境污染等一系列問題。高質(zhì)量更新強(qiáng)調(diào)“小場地做大文章”，通過盤活存量、做優(yōu)增量，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。再次，這是延續(xù)城市文脈、塑造獨(dú)特風(fēng)貌的文化自覺。城市是一個(gè)民族文化和情感記憶的重要載體。高質(zhì)量更新反對“千城一面”，主張敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，要求在更新中保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

當(dāng)然，并非所有的修補(bǔ)改造都等同于高質(zhì)量更新，那么該如何科學(xué)界定和辨識(shí)真正的“高質(zhì)量”呢？這需要從以下幾個(gè)方面加以考量。一是以人為本。人民城市，核心在“人民”。這意味著要把老百姓的獲得感、幸福感、安全感放在第一位。比如，給老舊小區(qū)裝電梯，讓腿腳不便的老人能下樓曬曬太陽；增加普惠性的托育服務(wù)，幫年輕父母減減負(fù)。這些看似瑣碎的“一老一小”問題，才是城市更新的重要著力點(diǎn)。二是功能復(fù)合。打破那種單一的、冷冰冰的功能分區(qū)，讓居住、商業(yè)、辦公、文化交織在一起。加力推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，增加多元服務(wù)，因地制宜打造宜居宜業(yè)、宜游宜購、宜老宜小的品質(zhì)生活圈，把城市建成有機(jī)生命體。三是文化傳承。堅(jiān)持“留改拆”并舉，能保留的就不拆，能保護(hù)的就不動(dòng)。用“繡花”功夫、“織補(bǔ)”手法做好微改造，修復(fù)歷史建筑，把舊的工業(yè)廠房變成文創(chuàng)園，讓文化傳承與城市發(fā)展相得益彰。四是綠色低碳。把生態(tài)文明融入城市更新的每一個(gè)細(xì)節(jié)里，多建口袋公園，增加立體綠化，推廣海綿城市，城市自然會(huì)更加宜居、更有韌性。五是治理協(xié)同。堅(jiān)持大家的事大家商量著辦，通過社區(qū)議事廳等平臺(tái)，讓老百姓從隔著欄桿看變成挽起袖子共同干，從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，這才是治理效能提升的真諦。

遵循這一邏輯，我國城市更新的實(shí)踐圖景正在為城市高品質(zhì)生活空間提供溫暖注腳。比如，北京首鋼園通過對工業(yè)遺址的有機(jī)更新，實(shí)現(xiàn)了從“工業(yè)銹帶”到“城市秀場”的華麗轉(zhuǎn)身；上海推動(dòng)“一江一河”岸線貫通，將生產(chǎn)岸線轉(zhuǎn)變?yōu)樯畎毒€、生態(tài)岸線，重塑了人與水的關(guān)系；廣州永慶坊在微改造中保留了老城街巷肌理，引入了新業(yè)態(tài)，讓老城區(qū)煥發(fā)出新活力。這些兼具民生溫度與文化厚度的案例，正是推進(jìn)人民城市高質(zhì)量更新的生動(dòng)樣板。

需要認(rèn)識(shí)到，推動(dòng)城市高質(zhì)量更新，絕不是推倒重來，也不能“一刀切”，而要因地制宜，抓好以下重點(diǎn)工作，構(gòu)建可持續(xù)的城市發(fā)展模式。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建全生命周期管理體系。在這一過程中，既要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，劃定更新單元，明確更新策略，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，形成從體檢評估、方案設(shè)計(jì)到項(xiàng)目實(shí)施、后期運(yùn)營的全生命周期管理機(jī)制。

堅(jiān)持文化賦能，構(gòu)建城市精神家園。城市更新不僅是物質(zhì)的更新，更是文化的復(fù)興。要深入開展城市歷史文化資源普查，建立保護(hù)清單。鼓勵(lì)在更新中植入文化設(shè)施和藝術(shù)元素，支持將騰退空間轉(zhuǎn)化成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，讓歷史文化與現(xiàn)代生活交相呼應(yīng)，增強(qiáng)市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感。

堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，提升宜居生活品質(zhì)。要聚焦市民生活需求，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)、危舊樓房和簡易樓改造。補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)全齡友好型城市。統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新和智慧城市建設(shè)，提升城市的安全韌性和運(yùn)行效率。

堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)多元主體活力。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，創(chuàng)新財(cái)政金融等政策工具，加強(qiáng)資源整合，吸引社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)。

堅(jiān)持治理下沉，構(gòu)建共建共治共享格局。城市治理的“最后一公里”就在社區(qū)。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用。暢通公眾參與渠道，用好“接訴即辦”“未訴先辦”等機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，讓城市更新真正體現(xiàn)民意、匯聚民智。（譚日輝）