為全面貫徹落實全市農村集體“三資”突出問題專項整治工作會議精神，推動我鎮農村集體資金、資產、資源(以下簡稱“三資”)管理制度化和規范化，進一步維護好農村集體經濟組織、農民群眾和其他經濟社會組織的合法權益，夯實農村集體經濟發展基礎，結合我鎮實際，制定方案如下。

一、目標要求

以問題、目標、結果為導向，堅持全面覆蓋、實事求是、穩妥有序原則，聚焦農村集體“三資”管理中存在的突出問題，統籌開展農村集體資源發包和小型工程項目管理違規問題專項治理、農村“三資”管理寬松軟問題專項治理和農村集體資產監管提質增效行動，通過“三資”清理整治，解決一批矛盾糾紛、查處一批典型案件、完善一批監管制度，促進農村集體經濟健康發展。

二、清理范圍

(一)農村集體資金。清理2021年以來的農村集體財務情況；發現的財務問題和群眾反映強烈的重點問題，可追溯到以前年度。重點清查財務票據不規范、不按規定使用資金、挪用村級資金等情況。

(二)農村集體資產。村集體經濟組織所有的固定資產、在建工程、投資資產、農業資產、存貨及無形資產等。重點清查經營性固定資產。

(三)農村集體資源。村集體經濟組織所有的林木、林地、荒山、荒坡、水面(含荒灘)、耕地、墾荒地、廢棄地、礦產 等自然資源。重點清查經營性資源和問題合同。

三、清理措施

(一)資金清理。對清理出的問題，要建立問題臺賬，集中進行審查。簡單問題村內整改，復雜問題鎮專班集體討論后，報鎮領導小組組長后進行整改處置，對違規違紀問題線索及時移交鎮紀委。對在清查中發現的違規違紀等問題，實行責任倒查，全額追回資金。

(二)資產清理。完善村級固定資產臺賬，對現有固定資產實物影像存檔。對有賬無物的，查明原因，該清收的清收，該核銷的核銷。因管理不善造成的損失，查明原因明確責任；對有物無賬的，進行評估確認，登記造冊，確保賬實相符。

(三)資源清理。

1.修訂完善各類承包租賃合同。具有下列情形之一的，依法依規簽訂或補充完善承包合同、做好登記備案，并錄入農村“三資”公共交易平臺，通過測產測效或參照同時期同類資產資源租賃價格追繳承包租賃費。

(1)口頭發包，并按時交納承包租賃費的；

(2)口頭發包，未按時交納承包租賃費，本次清查后，積極主動補齊拖欠承包租賃費的；

(3)未按照法律法規規定程序簽訂承包租賃合同，但已履行合同多年，群眾認可合同內容，并按時交納承包租賃費的；

(4)未按照法律法規規定程序簽訂承包租賃合同、未按時交納承包租賃費，本次清查后，積極主動補齊拖欠承包租賃費，群眾對合同內容無異議的；

(5)未按照法律法規規定程序簽訂承包租賃合同，但已履行合同多年，按時交納承包租賃費，群眾不認可合同內容，但經過協商同意改變合同條款的；

(6)未按照法律法規規定程序簽訂承包租賃合同、未按時交納承包租賃費，本次清查后，積極主動補齊拖欠承包租賃費，群眾對合同內容有異議，但經過協商同意改變合同條款的；

(7)原簽訂的合同，涉及園地、四荒地、水面租賃期超過20年或山林租賃期超過70年，承包金額過低的，承包方同意將租賃期更正在法律規定期限內并補齊承包金的；

(8)簽訂了發包合同的，但是實際使用人與承租人不相符的。

2.終止合同。具有下列情形之一的，依法終止合同，追繳承包租賃費，并將資源收回村集體經濟組織，依法依規發包。

(1)口頭發包，未按時交納承包租賃費，本次清查后，拒絕補交承包租賃費的；

(2)未按照法律法規規定程序簽訂承包租賃合同，未按時交納承包租賃費，本次清查后，拒絕補交承包租賃費的；

(3)發包程序合規、有承包租賃合同，但不按照合同履行責任，不按合同繳納承包租賃費的；

(4)無合同強行占有的；

(5)未經村集體討論同意，村干部擅自簽訂承包租賃合同，或原租賃方在租賃期內與第三方簽訂轉讓合同、延包合同的；

(6)合同中蓋有村委會公章，但有“一次性買斷”表述的；

(7)其他按照法律法規規定應該收回集體的。

3.嚴肅查處侵占強占集體資產資源行為。對于既不同意補充完善承包合同、按時繳納承包租賃費，又不同意終止合同、交回村集體資產資源的集體或個人，各村在調查核實后，將問題線索移交鎮專班，鎮專班研判后結合全市掃黑除惡專項整治工作，由鎮掃黑辦嚴肅處理。

四、工作步驟

(一)動員部署階段(10月22日前)

召開全鎮干部大會，安排部署，宣傳“三資”管理政策，明確時間、工作措施、方法步驟等。各村成立以村“兩委”、村務監督委員會、黨員代表、村民代表等參加的清理整治工作專班，做好組織動員、政策宣傳、調查摸底、核實公示等工作。

(二)組織實施階段(10月22日-11月8日)

1.摸底排查。各村充分利用前期農村集體經濟清產核資成果，通過查閱賬目、清理合同、入戶走訪、實地勘測等方式，對農村集體“三資”進行全面摸底排查，登記造冊，并經村“兩委”干部簽字后報鎮領導小組辦公室。（完成時限；10月24日）

2.公示確認。各村要將摸底排查情況，在村務公開欄張榜公示，公示時間不得少于7天，接受群眾監督，并保存好相應的公示影像資料。對在公示期間村民有異議的，要認真進行復核答復。公示無異議后，召開村民大會或村民代表會議，對清查結果確認上報。（完成時限：10月25日-10月31日）

3.督導檢查。鎮專班對各村資源摸底情況進行督導檢查，進行業務指導。各村駐村領導和駐村干部與財政專管員一起，督促、幫助村“兩委”對資源登記逐項進行現場查看，留好資源照片，確保資源登記不遺漏。（完成時限：10月25日-10月31日）

4.核查整改。鎮專班對各村資產資源發包租賃合同進行初步分析，核定問題合同，重點審查合同簽訂程序是否合規、內容是否合法、期限是否有效、租金是否合理。根據合同存在的問題，按照程序違規、合同超期、合同違約、要件不全、拖欠租金等5種類型進行分類登記，并將問題合同反饋到相應村，整改處理一批問題合同。村級確實無法解決的，經鎮專班研究后，報鎮“三資”清理整治工作領導小組研判處置。（完成時限：11月8日）

(三)檢查驗收階段(11月9日-11月10日)

鎮三資整治領導小組將組織專班對“三資”清理整治工作進行驗收。村清理整治工作結束后，向鎮三資整治領導小組提出驗收申請；驗收合格后，出具驗收報告并附問題整改清單，報鎮黨政主要負責人共同簽字予以確認。

鎮財管所負責將村“三資”清理結果，特別是集體資源及發包程序等規范、正確錄入對應平臺，便于后期監管。

五、保障措施

(一)加強組織領導。成立小板鎮農村集體“三資”清理整治工作領導小組，由鎮黨委書記任組長，鎮長任第一副組長，分管領導為副組長，財管所、鎮農辦、國土所、派出所、鎮司法所、鎮政法辦、鎮紀檢辦等單位或辦公室負責人為成員的領導小組。領導小組辦公室設在鎮紀檢辦，由彭稹任辦公室主任，熊志軍、陳志勇任副主任，負責統籌協調農村集體“三資”清理整治日常工作。各村要落實主體責任，確保清理全覆蓋、不留死角，切實做到不漏報、不錯報，依法依規開展“三資”清理工作。領導小組成員單位要履行職責、齊抓共管，推進農村“三資”清理整治工作有效開展。

(二)強化檢查督辦。鎮成立督導組，深入各村進行明察暗訪，對發現的問題提出整改意見和建議，并跟蹤督辦，確保問題整改到位。鎮宣傳辦對“三資”清理整治典型經驗和做法進行宣傳報道；同時，鎮紀委對違法違紀典型案例查處，并與宣傳辦一起對典型案例進行曝光，形成震懾，提高清理整治工作成效。

(三)嚴肅責任追究。各村要切實提高政治站位，精心組織，有序開展“三資”清理整治工作，確保不走過場、務求工作實效。對重視不夠、工作不力、進展緩慢的，予以通報批評，限期整改。對弄虛作假、隱瞞實情、清理不徹底的，將相關問題線索移交鎮紀委嚴肅查處。

???????????????????????????????????????????????中共小板鎮委辦公室

?????????????????????????????????????????????????????2024年10月21日