各村民委員會、鎮(zhèn)直各單位：

現(xiàn)將《漁薪鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作細(xì)則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

漁薪鎮(zhèn)人民政府

2023年4月27日

漁薪鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作細(xì)則

為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，現(xiàn)就我鎮(zhèn)農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理制定方案如下。

一、總 ???則

（一）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱村）全體成員所有，主要包括：貨幣資金、有價證券、固定資產(chǎn)、實(shí)物投資、債權(quán)股權(quán)、無形資產(chǎn)和集體土地、山林、灘涂等。為規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理行為，加強(qiáng)“三資”管理工作，提高“三資”管理工作透明度，根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》《中華人民共和國民法典》《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法》《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》《湖北省農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《天門市村級“小微權(quán)力”清單事項(xiàng)流程圖》等法律法規(guī)政策，制訂本制度。

（二）鎮(zhèn)建立村級“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、財政所所長任副組長，相關(guān)政府內(nèi)設(shè)辦公室及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)漁薪鎮(zhèn)村集體“三資”管理中心（以下簡稱管理中心）和審計(jì)室。管理中心主任、副主任由財政所所長、副所長兼任，以財政所為主體，設(shè)立服務(wù)窗口，配備具備會計(jì)上崗資格的工作人員，具體負(fù)責(zé)“三資”管理工作的實(shí)施。在保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對資金、資產(chǎn)、資源所有、審批、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，實(shí)行民主管理，由各村（居）與管理中心簽訂代管協(xié)議，由管理中心對農(nóng)村集體“三資”實(shí)行統(tǒng)一管理。審計(jì)室負(fù)責(zé)對所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及下屬單位的經(jīng)濟(jì)活動、財務(wù)收支和會計(jì)核算的真實(shí)性、合法性和技術(shù)性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)室定期按照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排抽調(diào)專業(yè)人員組成審計(jì)小組，依法獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)。

三個農(nóng)村工作片對所管理的村（社區(qū)）“三資”有監(jiān)督把關(guān)的權(quán)利，所有村級重大開支事項(xiàng)、重大資產(chǎn)處置、重大資源發(fā)包都需經(jīng)片總支審批認(rèn)可后，向鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府申報審批。

各村（居）建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會（以下監(jiān)委會），對村（居）“三資”運(yùn)行情況履行監(jiān)督職能。監(jiān)委會成員負(fù)責(zé)對本村（居）“三資”相關(guān)活動進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定財務(wù)收支計(jì)劃和“三資”管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動事項(xiàng)，否決不合理開支，向村民或村民代表會議報告工作。

（三）管理中心按照“一村一賬”方式進(jìn)行分村核算管理（村民小組不單獨(dú)設(shè)立賬戶，在村級賬戶下設(shè)立明細(xì)賬目進(jìn)行管理），建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”臺賬，“三資”臺賬的保管、調(diào)整實(shí)行電算化動態(tài)管理。各村（居）應(yīng)根據(jù)本村“三資”的使用變動情況，及時到管理中心進(jìn)行變更登記，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

二、村級財務(wù)收支預(yù)決算管理

（四）嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)收支預(yù)決算制度。年初各村應(yīng)按照“量入為出、以收定支、略有結(jié)余”的原則編制財務(wù)收支預(yù)決算，經(jīng)過村民代表大會討論通過（簽章），報鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。預(yù)算收入本著實(shí)事求是的原則，結(jié)合歷年實(shí)際編制；預(yù)算支出根據(jù)村級當(dāng)年預(yù)計(jì)可用財力，按鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一的科目和標(biāo)準(zhǔn)編制。嚴(yán)禁虛列預(yù)算收支來實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，杜絕赤字預(yù)算。

（五）村級發(fā)包收入必須簽訂承包合同，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入按上年基數(shù)擬訂明細(xì)計(jì)劃，報鎮(zhèn)管理中心存查，杜絕坐收坐支、收入不入賬和漏收的情況發(fā)生。

（六）各項(xiàng)支出實(shí)行定項(xiàng)限額，控制開支項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，要把化解村級債務(wù)納入預(yù)算，一般按不低于當(dāng)年村集體經(jīng)濟(jì)收入的40%予以安排。

（七）編制收支預(yù)算時充分考慮集體經(jīng)濟(jì)的承受能力和農(nóng)民群眾的意愿，村集體一律不得舉債辦企業(yè)和公益事業(yè)。

（八）年終各村財務(wù)預(yù)算方案要及時張榜公布，并報鎮(zhèn)管理中心備案。每月報賬時，管理中心按照各村財務(wù)預(yù)算方案對村級財務(wù)收支實(shí)施監(jiān)督管理。

（九）年初管理中心指導(dǎo)各村根據(jù)收支實(shí)際情況編制村級上年度財務(wù)決算，并將各村是否按預(yù)算執(zhí)行和當(dāng)年收支是否平衡予以公布，當(dāng)年的財務(wù)決算方案和下一年度的財務(wù)預(yù)算方案可合并編制。

三、農(nóng)村集體資金管理

（十）農(nóng)村集體收入主要包括：經(jīng)營、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入、上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金、社會捐贈資金、興辦集體公益事業(yè)籌集資金、集體建設(shè)用地收益、扶持新型村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)資金等。

（十一）農(nóng)村集體支出包括經(jīng)營性支出、非生產(chǎn)性支出、生產(chǎn)性支出及其他支出等。

（十二）村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有資金委托管理中心代管，由管理中心在指定銀行統(tǒng)一開設(shè)村級資金“代管專戶”。村（居）集體各項(xiàng)收入必須及時足額存入代管專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理。不準(zhǔn)私設(shè)小金庫，不準(zhǔn)公款私存，不準(zhǔn)白條抵庫，嚴(yán)禁坐收坐支。農(nóng)村集體收入必須使用省財政廳監(jiān)制的《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴(yán)禁使用其他收據(jù)。

（十三）管理中心負(fù)責(zé)按各村銀行存款進(jìn)賬單和結(jié)算支票，登記銀行存款日記賬，并定期與銀行對賬單進(jìn)行核對，與村報賬員定期核對存款余額。所有付款均通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，不得支付現(xiàn)金。村報賬員負(fù)責(zé)村級現(xiàn)金收支和備用金的保管，及時、準(zhǔn)確登記現(xiàn)金存款日記賬，定期與中心總出納核對存款余額，與中心記賬會計(jì)核對現(xiàn)金余額。

（十四）管理中心記賬會計(jì)定期與村報賬員結(jié)賬、對賬。結(jié)賬前由管理中心會計(jì)對各種收支票證進(jìn)行審核，按年度收支預(yù)算進(jìn)行結(jié)賬報賬；對沒有列入年度預(yù)算項(xiàng)目的支出一律不予報賬；對不符合要求的支出票證，進(jìn)行詳細(xì)登記，填寫處理意見，應(yīng)予退回；對違紀(jì)違規(guī)票證，要當(dāng)場予以收繳。每月10日之前報賬，當(dāng)月支出必須當(dāng)月報銷，嚴(yán)禁跨年度報賬，否則不予入賬。每季度（4月10日、7月10日、10月10日、1月10日）對上季度財務(wù)情況進(jìn)行公示。

（十五）嚴(yán)格資金直達(dá)制度。對涉農(nóng)補(bǔ)貼款、村干部報酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個人款項(xiàng)，由管理中心直達(dá)個人賬戶，嚴(yán)禁現(xiàn)金結(jié)算。對“一事一議”項(xiàng)目等專項(xiàng)建設(shè)資金，由管理中心根據(jù)施工合同、招投標(biāo)資料、驗(yàn)收報告、稅票等直達(dá)施工單位賬戶。

其他如聘請雜工、臨時用工等小型支出，需出具派工通知單、完工證、雜工報賬明細(xì)匯總表、現(xiàn)場用工圖片（做工前、做工中、完工后）、村委會和村務(wù)監(jiān)督委員會驗(yàn)收證明、會議記錄等要素，由管理中心將用工報酬直達(dá)個人賬戶，嚴(yán)禁現(xiàn)金墊付支付。

（十六）嚴(yán)格備用金管理制度。原則上備用金額度限制在3000元以內(nèi)，特殊因素需要增加備用金額度的村，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，備用金的領(lǐng)取由村報賬員申報、村負(fù)責(zé)人審核、管理中心常務(wù)副主任審批。

（十七）嚴(yán)格日常支出管理。非生產(chǎn)性支出，原則上必須要稅務(wù)部門的正式發(fā)票。對數(shù)量少、金額小難以取得稅務(wù)發(fā)票的零星開支，統(tǒng)一使用財政部門監(jiān)制的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織小額支付單”，支出金額在1000元以內(nèi)的，由村委會集體討論審批；1000元至3000元的開支，由村集體討論后報管理中心常務(wù)副主任審批；3000元以上的開支，由村集體討論后報管理中心主任審批。每年度零星開支總額不得超過2萬元。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)管理臺賬，精心制定村級債務(wù)化解方案。確保90萬元以下債務(wù)的村在2023年年底前實(shí)行債務(wù)清零；90萬元以上的村，按照實(shí)際情況確定年度還債比例和金額，確保2025年年底前實(shí)行債務(wù)清零。村級嚴(yán)禁舉債建設(shè)，舉債運(yùn)轉(zhuǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)收入優(yōu)先用于償還村級債務(wù)，未完成上年度化債任務(wù)的村，凍結(jié)村組工程建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

（十九）一事一議財政獎補(bǔ)獎金必須專款專用，專賬管理。走賬時必須附有《一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目申報審批表》《一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目預(yù)算表》、一事一議財政獎補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)合同、建安稅票和驗(yàn)收資料，并附工程建設(shè)前、建設(shè)中、建設(shè)后的圖片，交管理中心存檔備案。

（二十）非生產(chǎn)性支出管理實(shí)行“定項(xiàng)限額、分類管理、審批控制、唱票核銷”的辦法進(jìn)行管理。非生產(chǎn)性支出主要指辦公、差旅、通信、報刊等管理費(fèi)及村民福利和其他支出等開支。

（1）嚴(yán)格實(shí)行村級公務(wù)“零招待”。招商引資招待客商產(chǎn)生的商務(wù)接待費(fèi)一律實(shí)行嚴(yán)格的限額管理，每村每年不得超過5000元，每筆支出必須有正式發(fā)票，發(fā)票上必須有招待事由、經(jīng)手人、證明人、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字等手續(xù)。村級會議一律不得安排就餐，嚴(yán)禁列支煙、酒，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品。嚴(yán)禁用村集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷等物品。嚴(yán)禁黨員大會發(fā)放會議誤工補(bǔ)助，嚴(yán)禁村“兩委”干部領(lǐng)取會議誤工補(bǔ)助。村級組織換屆選舉等相關(guān)會議費(fèi)用按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（2）上級部門組織的學(xué)習(xí)考察，憑通知按規(guī)定報銷相關(guān)費(fèi)用。個人參加學(xué)歷進(jìn)修和培訓(xùn)的，一切費(fèi)用自理。村級組織不得以捐款、贊助、賀禮費(fèi)等名義向外捐款。

（3）村級除在編干部外，不得隨意聘用工作人員，確需聘用工作人員協(xié)助工作的，報鎮(zhèn)黨委研究同意后簽訂聘用合同，聘用人員待遇由村“兩委”會商定，報鎮(zhèn)組織辦審核備案。聘用人員待遇由村“兩委”根據(jù)工作量進(jìn)行年終結(jié)算，不允許打“白條”。

（4）重大公共突發(fā)事件（如新冠病毒疫情、防汛搶險抗旱、突發(fā)安全事故等）發(fā)生的費(fèi)用報鎮(zhèn)黨委研究，采取“一事一議”的辦法，分類據(jù)實(shí)予以報銷。

（5）村干部報酬分為基本報酬和績效報酬。基本報酬每月直接打卡到人，績效報酬經(jīng)鎮(zhèn)政府考核后發(fā)放。

各項(xiàng)非生產(chǎn)性支出不得突破上述標(biāo)準(zhǔn)，一人兼多職的不得重復(fù)計(jì)算。村不得以任何理由自立項(xiàng)目發(fā)放獎金補(bǔ)助。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理

（二十一）村集體資產(chǎn)包括村建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)制、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通通訊工具、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施、村辦企業(yè)等。集體資源包括村集體土地、林地、果園、荒地、灘涂、水面等自然資源及商業(yè)用房、具有開發(fā)價值的重要路段兩側(cè)規(guī)劃區(qū)域等資產(chǎn)性資源。

（二十二）村級要建立集體資產(chǎn)、資源登記簿，資產(chǎn)登記簿的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。已出讓或報廢的，應(yīng)當(dāng)及時核銷。資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資產(chǎn)、資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源的四界和用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)村級報賬員建立登記簿，督促及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

（二十三）村級在每年年終財務(wù)決算時要組織村組干部、議事會代表進(jìn)行資產(chǎn)、資源全面清查，防止資產(chǎn)流失，保證“賬賬、賬表、賬實(shí)”相符。對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧 、毀壞或其他各種損失，應(yīng)核實(shí)情況，查明原因，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，由村委會提出處理意見，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報管理中心審核，及時做好賬務(wù)處理。因管理不善，人為造成的損失應(yīng)由個人賠償，自然災(zāi)害等原因造成的損失作其他支出入賬。

（二十四）資產(chǎn)清查時要有清查記錄，清查結(jié)束后要有清查報告。清查資產(chǎn)明細(xì)，報告內(nèi)容要翔實(shí)。清查內(nèi)容有：清查時間、清查專班成員及分工、原資產(chǎn)賬面數(shù)及清查數(shù)、盤盈盤虧資產(chǎn)情況及原因、處理意見、資產(chǎn)報廢情況等。清查記錄、清查報告一式兩份，由村主任簽字，上報管理中心備案一份，村自留一份。清查結(jié)果及時在村張榜公示。

五、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓合同管理

（二十五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式，可由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，保證集體資源的保值、增值。集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓須按照“依法、規(guī)范、公正”的原則，進(jìn)行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)交易。交易前各村成立集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓工作小組，小組成員由村議事會代表組成，制定資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓工作方案，報鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，交管理中心備案。

（二十六）承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)資源方案必須實(shí)行“四議兩公開”，形成決議后連同商定的競標(biāo)時間、地點(diǎn)、押金、方式等一并在管理中心和村公示15天。

（二十七）集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓實(shí)行合同管理，使用統(tǒng)一文本，統(tǒng)一編號，簽訂書面協(xié)議明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。管理中心加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。確定承包年限，一般3至5年。由于招商引資項(xiàng)目需要承包村級資源的，承包期限可以適當(dāng)延長，但不得超過土地二輪延包期限2028年。超過2028年的發(fā)包合同，屬于無效合同。根據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和市場價格確定常規(guī)資源發(fā)包的最低指導(dǎo)價格：機(jī)動地500元/畝、精養(yǎng)水面為500元/畝、粗養(yǎng)水面為300元/畝、一般堰塘為100元/畝、荒坡荒溝為100元/畝。機(jī)動地的流轉(zhuǎn)由村委會主導(dǎo)，已取得機(jī)動地承包權(quán)的承包方不得私自將機(jī)動地流轉(zhuǎn)給其他組織和個人，其他資源發(fā)包指導(dǎo)價格經(jīng)“四議兩公開”確定。

（二十八）監(jiān)委會負(fù)責(zé)監(jiān)督村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓合同的履行。履行中確需變更合同的，仍按原“簽訂合同”程序辦理。

（二十九）對長期欠繳承包費(fèi)及強(qiáng)占集體資源的終止其承包權(quán)，追繳歷欠承包費(fèi)，并上報市掃黑辦和農(nóng)村集體“三資”突出問題整治辦。

六、農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理

（三十）村集體資產(chǎn)資源處置、承包和工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包必須實(shí)行公開招投標(biāo)制度。本著公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進(jìn)行。競標(biāo)結(jié)束后，及時公告競標(biāo)結(jié)果。

（三十一）招投標(biāo)范圍：一是各村使用國有資金、集體資金、銀行貸款、援助資金投資的項(xiàng)目或國家、集體融資、群眾集資的投資建設(shè)項(xiàng)目；村集體土地、商業(yè)用房、林果業(yè)、灘涂、水面等資產(chǎn)資源經(jīng)營性承包、租賃以及集體固定資產(chǎn)的報廢、處置。二是農(nóng)村集體的建筑物、構(gòu)筑物、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利工程、道路工程、供水、電力、電訊工程、綠化工程、裝飾裝修、設(shè)備采購及安置、材料采購、防水防腐等專業(yè)工程的施工、采購、修繕、安裝項(xiàng)目。

（三十二）招投標(biāo)方式：招投標(biāo)由管理中心和村民主理財小組共同監(jiān)督實(shí)施。項(xiàng)目估算在5000元以下的，報鎮(zhèn)批準(zhǔn)后，由村委會組織實(shí)施；項(xiàng)目估算在5000元以上的，由村委會委托管理中心組織實(shí)施；屬于上級專項(xiàng)資金工程建設(shè)項(xiàng)目，由鎮(zhèn)組織實(shí)施；單項(xiàng)工程合同估算價400萬元以上的項(xiàng)目，由市招投標(biāo)中心組織實(shí)施。

（三十三）招投標(biāo)程序：

（1）民主決策。嚴(yán)格按“四議兩公開”程序，確定項(xiàng)目是否實(shí)施，并形成會議紀(jì)要，全體參會人員在會議紀(jì)要上簽字捺印。未履行民主決策程序的招投標(biāo)行為無效。

（2）發(fā)布公告。招投標(biāo)公告載明招標(biāo)人的名稱或地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間等事項(xiàng)。利用村務(wù)公開欄、廣播、村黨員村民代表會議等多渠道發(fā)布，發(fā)布時間不得少于7天。

（3）公開競標(biāo)。村成立競標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組主持5000元以下項(xiàng)目的競標(biāo)，5000以上的項(xiàng)目由鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組主持競標(biāo)。村民主理財小組、村監(jiān)委會代表、村民代表、黨員代表參加，嚴(yán)格按照無記名報名、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、中標(biāo)公示等程序進(jìn)行。

（4）簽訂合同。合同統(tǒng)一樣式由村委會起草，經(jīng)村“兩委”會、村民主理財小組、共同討論通過后，由鎮(zhèn)管理中心組織村集體和中標(biāo)者簽訂合同，辦理有關(guān)手續(xù)，合同必須由鎮(zhèn)管理中心進(jìn)行簽證。中標(biāo)價即為合同價，工程項(xiàng)目需由第三方驗(yàn)收合格，要依據(jù)工程合同、工程驗(yàn)收報告、發(fā)票、決算報告以及經(jīng)各方確認(rèn)的用工清單（天數(shù)）相關(guān)憑證，及時撥付資金。土地、商業(yè)、林果業(yè)、灘涂或其他經(jīng)營性資產(chǎn)資源承包合同按雙方約定款項(xiàng)即結(jié)即清。

（5）收入繳存。村報賬員將資產(chǎn)處置收入和資源使用所得繳存鎮(zhèn)管理中心專戶。

（三十四）招投標(biāo)違法違紀(jì)行為處罰

管理中心對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，即要求投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況；對村集體招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行審核，并報鎮(zhèn)審批。凡集體資產(chǎn)、資源出售、租賃、承包和工程建設(shè)項(xiàng)目不按本規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，或在招投標(biāo)工作中營私舞弊的，該項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)果作廢。同時，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易

（三十五）村集體所有資產(chǎn)、資源以及股權(quán)以協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價拍賣、招標(biāo)轉(zhuǎn)讓、控股等方式交易，應(yīng)當(dāng)委托鎮(zhèn)管理中心辦理產(chǎn)權(quán)交易手續(xù)。

（三十六）交易前，由村向管理中心提出申請，填寫《交易申請表》和提交下列材料：產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的有關(guān)證明、評估報告、村民大會或村民代表大會討論通過決議、鎮(zhèn)審核審批意見和其他補(bǔ)充材料。受讓方應(yīng)當(dāng)向管理中心提交產(chǎn)權(quán)受讓申請書、受讓方的資格證明和資信證明。

（三十七）管理中心對申請交易所提交材料的真實(shí)性和合法性進(jìn)行核查，作出給予交易或不予交易的決定，并書面通知村集體和受讓方。

（三十八）管理中心根據(jù)申請單位提供的有關(guān)資料通過有關(guān)形式發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易信息，采取多種形式面向社會舉辦推介、招標(biāo)活動；組織交易各方考察、見面、洽談等服務(wù)。

（三十九）有意向成交的交易行為人，按要求填報《交易項(xiàng)目意向登記表》。自《交易項(xiàng)目意向登記表》簽訂之日起十日內(nèi)由管理中心或其他有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行評估立項(xiàng)并確認(rèn)評估結(jié)果。

（四十）村集體產(chǎn)權(quán)的出讓，以評估結(jié)果作為底價。出讓價格低于底價80%的，應(yīng)經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

（四十一）產(chǎn)權(quán)交易達(dá)成協(xié)議后，由鎮(zhèn)管理中心主持交易雙方簽訂《產(chǎn)權(quán)交易合同》并審核鑒證。產(chǎn)權(quán)交易合同經(jīng)交易雙方法定代表人簽字蓋章；委托代理人進(jìn)行交易的，代理人須有法定代表人的授權(quán)委托書，并由代理人在合同上簽字蓋章。

（四十二）交易標(biāo)的物必須在雙方約定的方式和期限內(nèi)交割。合同履行過程中，出現(xiàn)未盡事宜，經(jīng)雙方協(xié)商需簽訂有關(guān)協(xié)議的，經(jīng)本次交易會領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，方可與合同一并執(zhí)行。

（四十三）產(chǎn)權(quán)交易所需的報表、報告、證明等文件有互相串通作假的，由鎮(zhèn)管理中心提請各自的業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)依法處理，造成他人損失的，依法追究連帶賠償責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

八、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

（四十四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，必須由村集體統(tǒng)一組織，通過“三資”管理平臺進(jìn)行招投標(biāo)流轉(zhuǎn)。除流轉(zhuǎn)費(fèi)外，承包方還需承擔(dān)溝路橋渠使用費(fèi)和村級服務(wù)費(fèi)。其中， ???????溝路橋渠面積的使用費(fèi)等同于流轉(zhuǎn)土地面積的承包費(fèi)（例如：溝路橋渠面積有2畝，承包費(fèi)是800元/畝，溝路橋渠使用費(fèi):2?800=1600元）。村級服務(wù)費(fèi)不得低于承包費(fèi)的6%。溝路橋渠使用費(fèi)和村級服務(wù)費(fèi)歸村集體所有。

（四十五）通過家庭承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)依法遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（四十六）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，要求辦理變更登記的須經(jīng)村委會同意并報管理中心審批；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)的，須報村委會備案，任何組織和個人不得私自轉(zhuǎn)包、出租、互換或用其他方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

（四十七）承包方對其在農(nóng)村承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)時有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。

（四十八）管理中心負(fù)責(zé)對土地流轉(zhuǎn)提供指導(dǎo)服務(wù)和信息發(fā)布。

九、責(zé)任追究

（四十九）責(zé)任追究的內(nèi)容。有下列行為之一的，對有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究：

在集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作中敷衍塞責(zé)，不認(rèn)真、不及時、不公正、不公平、不公開，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”遭受損失或者加重集體和村民負(fù)擔(dān)的；

在集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理工作中，不認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，瀆職、失職引發(fā)重大群眾性事件，并造成不良后果的；

違反規(guī)定和私自購買收款票據(jù)，報賬員收款票據(jù)原始憑證遺失，收入不入賬私自設(shè)置賬外賬或小金庫，公款私存，坐收坐支的，未按規(guī)定出借集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”或擅自提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保的；

集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租借、出售、轉(zhuǎn)讓、拍賣等行為未按“四議兩公開”程序辦理、未按“三資”管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，未經(jīng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管委員會或鎮(zhèn)政府審批同意的；

村集體基建工程項(xiàng)目和大額資產(chǎn)的購置、拍賣、轉(zhuǎn)讓等未經(jīng)“四議兩公開”程序、未公開招投標(biāo)的；

發(fā)生侵占、挪用、戴留、損壞、揮霍集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”現(xiàn)象的；

在處置集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”過程中，弄虛作假、欺上瞞下、優(yōu)親厚友，違反集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理制度，使集體“三資”嚴(yán)重流失的；

其他嚴(yán)重違反集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理規(guī)定的行為。

(五十)責(zé)任追究的形式：

責(zé)令改正；

通報批評；

年終底線考核酌情扣分；

停職檢查；

黨紀(jì)政紀(jì)處分；

移送司法機(jī)關(guān)處理。

(五十一)被追究人員主動及時糾正過錯、有效避免損失或者挽回影響的，可以從輕或者免于責(zé)任追究。

(五十二)責(zé)任追究主體。實(shí)施財務(wù)審計(jì)、受理信訪舉報或開展“三資”管理檢查時，發(fā)現(xiàn)違反“三資”管理行為的按以下程序追究責(zé)任：

給予停職檢查以下處理的，由鎮(zhèn)“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者鎮(zhèn)黨委政府責(zé)令改正、通報批評或者停職檢查的處理；

給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由鎮(zhèn)紀(jì)檢部門按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；

涉嫌觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)，追究法律責(zé)任。

十、附則

（五十三）本規(guī)定應(yīng)用中的問題。由鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組和管理中心負(fù)責(zé)解釋。

（五十四）本規(guī)定自2023年5月1日起實(shí)施。原各項(xiàng)財務(wù)管理規(guī)定與本規(guī)定相違背的地方，以本規(guī)定為準(zhǔn)。