4月13日，省人民政府辦公廳印發了《關于進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干措施》（鄂政辦發〔2022〕14號）（以下簡稱《若干措施》），進一步加大對全省中小微企業和個體工商戶紓困幫扶力度，提出了一系列讓中小微企業和個體工商戶有實實在在獲得感的政策措施。現對《若干措施》出臺背景、起草原則和主要內容解讀如下：

一、 出臺背景

2021年11月，國務院辦公廳印發了《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》（國辦發〔2021〕45號），要求各地結合實際制訂細化措施。為深入貫徹國務院45號文件精神，根據省領導批示要求，省經信廳和省市場監管局分別成立專班，認真開展中小企業和個體工商戶紓困發展措施的調研起草工作，在學習借鑒兄弟省市做法并征求有關單位意見的基礎上，起草了《關于進一步支持中小企業和個體工商戶紓困發展若干措施（送審稿）》，經省政府常務會議審定后，以省政府辦公廳名義印發。

二、起草原則

在文件起草中，主要堅持了以下三個基本原則：

一是全面落實，細化實化。對照國辦通知的九個方面內容，商相關部門逐條研究提出我省貫徹落實措施，盡量做到量化細化，可操作、可落地。比如加大資金支持力度，提出2022年安排5000億元以上專項信貸資金，支小再貸款額度不低于200億元，再貼現資金不少于100億元，三年新增個體工商戶經營性貸款1000億元以上；鼓勵市縣安排中小企業紓困資金，省財政在市（州）和縣域激勵性轉移支付中給予獎補支持。

二是堅持問題導向，切實助力紓困解難。在起草中，針對企業反映突出的融資、稅費負擔、成本上漲、社保支出等問題，提出一系列有針對性的政策措施，切實幫助企業排憂解難。

三是注重政策協同，打好“組合拳”。此前，我省圍繞企業紓困解難，已出臺了《支持中小微企業降成本若干措施》、《紓解全省中小微企業融資難融資貴問題的若干措施》、《關于深化實施部分減負穩崗擴就業政策措施》、《關于促進服務業領域困難行業恢復發展若干措施》、《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展行動方案》等一系列政策措施，在此次文件起草中，注重加強與這些政策文件協同配套，形成紓困解難的政策“組合拳”，更好發揮政策幫扶效應。

三、主要內容

《若干措施》一共13條，其中1至9條主要針對中小微企業，10至12條主要針對個體工商戶，13條兩者都涵蓋。

第一條是加大資金支持。主要包括鼓勵地方設立中小企業紓困資金，安排專項信貸資金、支小再貸款資金和再貼現資金等內容。

第二條是推進減稅退稅降費。主要是強調全面落實國家新的減稅降費政策，省級立項涉企收費繼續實行零收費，強化涉企收費監管，規范平臺收費行為等。

第三條是優化融資服務。重點是實施好“緩解中小微企業融資難融資貴信用培植工程”和“首貸拓展專項行動”，以及對困難企業的金融服務。

第四條是緩解成本壓力。包括降低公路運輸成本，精簡鐵路貨運雜費項目，規范住房租賃市場秩序,以及結合產業鏈鏈長制，搭建省內重點行業產業鏈供需對接平臺，開展集中議價，促進省內循環，降低經營成本等。

第五條是加強用電保障。主要包括保障電力安全穩定供應，嚴厲查處強令中小微企業預繳費行為，整治轉供電環節違規加價等方面內容。

第六條是支持穩崗就業。主要包括今年新出臺的支持穩崗就業政策措施，對個體工商戶適用的政策也做了相應規定。

第七條是加大政府采購支持。對政府采購中給予中小企業的份額比例做了明確規定，并對款項支付以及利用政府采購合同融資提出要求。

第八條是擴大市場需求。包括首臺（套）政策，支持開拓國內外市場，電子商務以及提高出口效率等內容。

第九條是保障中小企業款項支付。從我省建立清欠專班到暢通企業訴求，建立訴求受理解決機制方面提出具體措施。

第十條是開展“壯苗”行動。主要是對新登記中小微企業和個體工商戶開展全覆蓋回訪幫扶，促進成長壯大。

第十一條是加大支持“個轉企”。主要是支持個體工商戶轉型升級為企業的有關政策措施。

第十二條是便利個體工商戶變更登記。主要是開展個體工商戶經營者變更登記試點的相關措施。

第十三條是營造公平競爭環境。主要是保障中小微企業和個體工商戶平等參與市場經濟活動的相關政策措施。