2020年是脫貧攻堅收官之年，根據《湖北省社會救助兜底脫貧行動實施方案》（鄂扶組發〔2020〕10號）文件有關要求，結合我市實際，制定實施方案如下：

一、總體目標任務

深入貫徹落實習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會和在湖北考察新冠肺炎疫情防控工作時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，進一步做好因疫致貧返貧人口等困難群眾社會救助兜底保障，編密織牢基本民生兜底保障網，切實做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅決打贏社會救助兜底保障攻堅戰。

二、明確工作要點

(一)做好疫情期間困難群眾基本生活保障

1.優化簡化救助程序。疫情期間，暫停在冊低保對象、特困人員動態退出。對新申請低保、特困人員救助供養的建檔立卡貧困人口待審批期間先行給予臨時救助。對確診患新冠肺炎的農村低保對象、特困人員和建檔立卡貧困人口及時給予臨時救助。

2.及時發放補助補貼。按鄂防指發〔2020〕66號文件要求，對農村低保對象、特困人員等困難群體按照不低于300元標準給予生活物資救助。對確診患新冠肺炎的農村低保對象、特困人員、重度殘疾人增發一個月救助金(護理補貼)。對農村低保、特困人員等困難群體及時發放價格臨時補貼。2020年3月至6月，將困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準每月各提高50元。

(二)健全完善監測預警機制

1.密切關注未脫貧和返貧致貧風險高人員基本生活狀況。扶貧部門對未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口開展摸排，將信息提供給民政部門，由民政部門每季度開展信息比對，做好兜底保障工作。

2.密切關注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會救助部門之間信息共享機制，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數據為基礎，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫療救助等人員相關信息，分析可能存在影響基本生活的風險,符合條件的及時給予救助。

3.密切關注潛在救助對象基本生活狀況。將低收入對象、重病重殘對象、一年內申請救助未獲批準對象等作為潛在救助對象，予以重點關注。鄉鎮(街道)、村(社區)對潛在對象開展摸排核查，符合救助條件的納入兜底保障范圍，不符合兜底保障條件的貧困人口由扶貧部門協調落實其他幫扶政策。

(三)全面落實兜底保障政策

1.全面落實農村低保政策。全面落實農村低保政策。量化調整公布農村低保保障標準，將符合農村低保條件的建檔立卡貧困人口、返貧人口、新增貧困人口、邊緣人口按規定納入低保范圍。嚴格落實“單人保”政策，對未脫貧建檔立卡貧困戶、脫貧監測戶及貧困邊緣戶中的重病患者、重度殘疾人，不核對經濟狀況直接按人施保，打贏脫貧攻堅戰后按低保政策動態管理。堅持保人、保戶相結合，該保人的保人、該保戶的保戶，切實防止“保人不保戶”造成“漏保”問題，實現應保盡保。對獲得最低生活保障后仍有困難的高齡老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者，對其本人按不低于本地低保標準20%的比例增發補助金。2020年底前，按人施保對象穩定保障，不予動態退出。對參與扶貧項目的農村低保對象，在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本，并給予一定時間的漸退期，待其實現穩定脫貧后再動態清退。

2.全面落實農村特困人員救助供養政策。全面開展農村特困人員認定，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡人口納入救助供養范圍。落實救助供養標準，按不低于全市上年度農村居民人均消費支出的80%量化調整公布農村特困人員救助供養標準，從2020年4月開始執行。加強分散供養特困人員管理服務工作，建立分散供養特困人員聯系幫扶人信息臺賬，壓實協議責任，落實協議內容。全面開展分散供養特困人員生活自理能力評估，鼓勵動員生活不能自理的集中供養。實施農村福利院“平安工程”項目7個，實現全覆蓋；深化農村福利院“冬暖工程”建設，完成農村福利院院民住房安裝冷暖空調工作,增強特困供養機構兜底保障能力。推進特困供養服務機構管理體制機制改革創新試點，對全失能特困供養人員實現集中照護服務，開展農村特困供養服務機構管理人員培訓，提升失能半失能對象護理服務質量。

3.全面落實臨時救助政策。建立完善鄉鎮臨時救助備用金制度，提升救助時效性，加大救助力度。對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時救助，一段時間后生活仍然困難的，按規定納入低保范圍。

(四)做好特殊困難群眾關愛幫扶

1.加強兒童福利工作。落實孤兒保障政策，按當地城鄉居民家庭人均消費性支出增長幅度，提高孤兒基本生活費補助標準。落實孤兒助學項目工程，對在校孤兒大學生每人助學5000元，對超過18周歲的在校孤兒大學生每年助學1萬元；落實事實無人撫養兒童保障政策，對父母雙方（或一方死亡）符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行限制人身自由、失聯情形的兒童，落實生活保障、醫療康復、教育助學救助，加強關愛服務。建立健全農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協調機制，發揮對農村留守兒童和困境兒童關愛保護工作指導作用，加強鄉鎮（街 道）兒童督導員、村（居）兒童主任能力培訓， 組織開展“農村留守兒童、困境兒童動態管理精準化提升年”行動，進一步摸清農村留守兒童、困難兒童、孤兒、艾滋病感染兒童、農村留守婦女等服務對象，兒童督導員、兒童主任數量規模、結構狀況等信息，及兒童福利機構、未成年人保護中心服務提供情況，全面推廣應用“金民工程”信息系統，提高精準關愛服務水平和工作實效。

2.加強農村留守婦女關愛服務。開展摸底排查，重點排查生活困難、殘疾、重病等農村留守婦女情況，建立完善信息管理臺賬。制定出臺關愛服務農村留守婦女政策，開展關愛服務工作創新試點，全面推進關愛服務工作。

3.加強農村留守老人關愛幫扶。完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼和高齡津貼制度，理順高齡津貼發放機制，做好高齡津貼大數據比對工作。建立完善農村留守老年人信息數據庫，建立留守老人關愛聯系人和定期巡訪等關愛服務制度；持續開展村（居）老年互助照料中心建設及運營管理整改，推動社區居家養老健康發展。實施城區老舊社區和深度貧困村養老服務項目建設2個；開展村（居）養老服務設施排查摸底及整改整治，進一步規范村（居）老年人互助照料活動中心設施建設和運營管理，對正常運營的老年互助照料中心建立運營補貼制度。

4.做好殘疾人關愛幫扶。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，確保“應補盡補、按標施補”。實施貧困重度殘疾人手術、假肢和矯形器配備、康復輔具配置，臧輕貧困家庭經濟負擔。采取購買服務、鄰里關照、志愿服務、社會組織服務等方式為殘疾人提供日常照料,鼓勵有條件的地方依托現有民政服務機構進行集中托養照護。

5.鼓勵社會力量參與關愛幫扶。結合“百企聯百村”活動引導社會組織赴重點貧困村開展實地幫扶。結合“愛滿荊楚”社會工作服務項目，積極引導專業社工、志愿者、慈善組織參與脫貧攻堅，參與困難群體關愛幫扶。

6.妥善解決特殊個案問題。發揮市困難群眾基本生活保障工作協調機制作用，通過一事一議，妥善解決享受社會救助政策或社會力量給予幫扶后的個案性困難。

三、有序組織實施

1.制定實施方案(2020年4月)。疫情防控期間，全力做好困難群眾基本生活保障工作，制定社會救助兜底脫貧行動實施方案。

2.全面監測排查(2020年5月?一?6月)。市民政局、市扶貧辦開展數據比對監測，將有關人員信息反饋各地，鄉鎮(街道)、村(社區)逐一入戶核查，掌握反饋對象基本生活保障情況。

3.確保應兜盡兜(2020年7月-9月)。各地民政辦按規定程序落實救助幫扶政策，及時將符合農村低保、農村特困人員救助供養、臨時救助及其他民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，及時發放救助金或提供幫扶服務。扶貧部門對不符合民政救助幫扶政策的貧困人口落實其他扶貧措施，確保能夠如期脫貧。

4.督查鞏固成效(2020年10月-12月)。市民政局、市扶貧辦結合農村低保專項治理、省紀委監委扶貧領域大數據比對發現問題線索，深入開展社會救助兜底脫貧行動落實情況“回頭看”，及時解決發現的問題，確保社會救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

四、強化保障措施

1.加強組織領導。各地、相關部門要進一步提高政治站位，把社會救助兜底脫貧行動作為重大政治任務，周密制定方案，有力有序推進。要把開展社會救助兜底脫貧行動納入重要工作日程，明確責任，協作配合，細化目標，確保取得實實在在的工作成效。

2.明確責任分工。市民政部門重點負責做好疫情期間困難群眾基本生活保障，落實兜底保障政策，牽頭做好特殊困難群眾關愛幫扶；市扶貧部門重點負責對未脫貧人口和收入不穩定、持續增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口開展摸排，符合兜底保障條件的對象由民政部門做好兜底保障工作；殘聯重點負責殘疾人等級鑒定，會同民政部門做好殘疾人“兩項補貼”發放工作；財政部門重點負責相關資金保障和監管工作。

3.改進工作作風。各地要堅決反對形式主義、官僚主義，杜絕不作為、慢作為、亂作為，以嚴實的作風抓好兜底保障工作落實。對農村低保專項治理、扶貧領域大數據比對等各項監督檢查和群眾監督反映的問題，要做到發現一起、整改一起。

4.強化督促調度。市民政局、市扶貧辦要加強工作督促調度,加強實地督導，幫助解決工作中遇到的困難問題，確保工作進度。各地、相關部門要在每季度最后一個月的15日前報送本地社會救助兜底脫貧行動實施情況報市民政局，市民政局匯總后報省民政廳。

5.做好宣傳引導。各地、相關部門要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，開展有針對性的政策宣傳活動，使社會保障兜底政策家喻戶曉。要廣泛宣傳取得的成效和經驗做法，為社會救助兜底脫貧行動營造良好的輿論氛圍。要暢通信訪渠道，及時受理、處理各類對象政策咨詢、投訴舉報，避免因個別對象保障政策未落實或政策理解有偏差形成負面輿情。