－－2009年2月12日在市第六屆人民代表大會第四次會議上

市人民政府市長 張愛國

各位代表：
　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2008年工作回顧
　　2008年是極不平凡的一年。面對年初低溫雨雪冰凍、夏季特大洪澇等嚴重自然災害和國際金融危機的影響，全市上下以十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府和市委的決策部署，同心同德，頑強拼搏，克難奮進，較好地完成了市六屆人大三次會議提出的目標任務。
　　（一）經濟持續較快增長，綜合實力進一步提升。
　　預計全市實現生產總值187.25億元，增長14.6%。經濟發展呈現出速度加快、效益提高、實力增強的良好態勢。
　　農業農村經濟穩步發展。除棉花外大宗農作物產量保持了穩定增長。預計全年糧食總產56。9萬噸，增長8.1%；油料總產9.44萬噸，增長6.55%。特色農業加快發展。全市新建萬頭養豬場5家，新增標準化“150”養豬模式58戶；羅非魚養殖發展到1600畝；花菜種植面積已發展到4萬畝；楊樹產業啟動了“綠色長廊”建設，引進昌興公司實施了林水結合工程。全市農民專業合作組織發展到102家，聯結2萬多農戶。農業基礎設施建設進一步加強。引漢灌區續建配套、沉湖五七泵站更新改造、漢北河水利血防、綠水堰水庫除險加固等重點工程進展順利。通過實施土地整理和農業綜合開發，改造中低產田5萬畝。啟動了統籌城鄉發展建設試點，進一步推進了新農村建設，解決了5.6萬人的飲水安全問題，新建沼氣池6385戶。農機化水平不斷提高。全市農機綜合作業率達到60%，全國油菜生產全程機械化現場會在我市召開。加強了農村勞動力培訓轉移工作，累計培訓轉移2.1萬人。惠農政策得到進一步落實，啟動了政策性“三農”保險試點，及時足額發放了各項補貼資金。農民收入穩定增長，農民人均純收入達到4760元。
　　工業經濟保持較快增長。全年完成工業增加值66.56億元，增長22.2％，其中規模以上工業完成增加值51.34億元，增長30.2％；新增規模以上工業企業34家，全市規模以上工業企業達到235家。產業集群初具規模。全市六大產業集群完成工業產值80億元，增長39％，其中醫藥產業集群被納入湖北省重點產業集群行列。企業技改投入力度進一步加大，共完成技改投資總額13.1億元，增長15.37％。經過新一輪申報認定，益泰藥業、天門紡機、天門泵業被確定為國家級高新技術企業。天門泵業與上海708研究所合作，正在建設中南五省最大的水泵閥門檢測中心。企業融資擔保體系逐步完善。成立了興盛投資咨詢有限公司，擴充了擔保公司資本金，達到8000萬元，共為100家企業累計提供融資擔保3。48億元。
　　第三產業水平逐步提升。第三產業實現增加值63.32億元，增長13.8％。完成社會消費品零售總額112.21億元，增長23.9％。城鎮居民人均可支配收入突破萬元大關，達到10448元。改造完善了一批商業設施，華泰國際大酒店已完成主體工程，華僑大酒店完成了升級改造。昌豐棉麻公司與中儲棉公司合作，啟動了棉花政策性收儲業務。煙草、食品、藥品和生豬定點屠宰等市場管理進一步規范。“萬村千鄉市場工程”穩步實施，新建配送中心1個、農家店208家。
　　財政金融運行平穩。地方財政總收入完成4.9億元，增長24.28%，其中地方一般預算收入完成2.8億元，增長28.33%。財政預算管理制度不斷完善，專項資金管理、重點建設項目審計得到加強，財政資金使用效益進一步提高。全市金融機構年末存款余額137.02億元，比年初增加23.88億元，貸款余額37.04億元，剔除剝離和核呆因素，比年初實際增加貸款3.36億元。全年銀企對接簽訂授信協議13.55億元，落實14.95億元。2008年，我市再次被省政府授予“A級信用市”稱號。
　　（二）改革開放繼續深化，發展活力不斷增強。
　　對外開放勢頭良好。全市招商引資新建、擴建、跨年度建設項目共117個，到位資金19.36億元。圍繞農業資源優勢招商實現較大突破，中綠食品產業園、金諾棉籽蛋白等一批農業深加工項目相繼落戶。佑琪服飾、億鑫紡織等一批招商項目正式投產，銳風制衣等一批項目建設進展順利。循環經濟成為招商引資工作新亮點。利用廢舊輪胎加工改性橡膠粉的天德環保公司、回收廢舊金屬打包銷售的鑫隆冶金科技公司已經落戶仙北。招商平臺進一步完善。天門經濟開發區12平方公里“四橫七縱”道路和水、電等配套設施建設基本完成；仙北工業園道路建設全面展開，110KV變電站已經完工；岳口工業園已動工建設；干驛、黃潭、九真、蔣湖等四個工業集中區規劃基本完成。外經外貿穩步增長。全市外貿出口5685萬美元，增長7.7%；實際利用外資3066萬美元，增長16.5%。各項改革不斷深化。國有工業企業改革全面完成。建委、棉花、食品、文化等系統企業改革基本完成。物資、交通和農業系統改革穩步推進。鄉鎮綜合配套改革進一步完善，“以錢養事”新機制基本建立。農業“小三場”改革開始啟動，集體林權制度改革試點工作基本完成。環衛、園林體制成功實現市場化運作。
　　（三）城鄉建設步伐加快，市容村貌明顯改觀。
　　城鄉規劃編制力度加大。《天門市城市總體規劃》第三次修編，已獲省政府批準實施。全市新農村規劃編制全面完成。圍繞武漢城市圈“兩型社會”建設，制定了天門市總體實施方案、五個專項規劃和三年行動計劃。土地利用總體規劃編制工作已經完成并向上申報。我市在全省率先編制了農田水利建設8年規劃，經驗得到推廣。
　　城鄉基礎設施建設統籌推進。隨岳高速公路連接線基本完工，武荊高速公路及連接線工程進展順利，漢宜高速鐵路天門段開工建設，長荊鐵路天門站開通了客運業務。漢北河航道整治主體工程基本完工。城市建設力度加大，投資1.2億元，建設改造城區道路20多條，新建改造垃圾中轉站8個，改造公廁92座。完成了一批市政重點綠化、亮化工程。投入資金3000多萬元，新植綠化面積25萬多平方米，城區綠化面積翻了一番；天岳路、西湖路等道路路燈建設相繼完工。實施后壕改造工程，鴻漸路橋已建成通車，西寺路橋正在建設。與中鹽公司合作實施舊城改造，拆遷工作進展順利。城市管理執法方式得到改進，管理水平有所提高。小城鎮建設投入加大，重點鎮建設得到加強。以改善農村生產生活條件為重點，新建通村公路480公里，占年計劃的120%。建設了50處農村客運候車棚、130處招呼站。農村住房樓房面積達到86%。深入推進鄉村清潔工程，農村面貌進一步改善。
　　（四）社會事業全面進步，民生問題進一步改善。
　　社會保障體系建設不斷加強。各項社會保險擴面新增2.5萬人，是省布計劃的1.8倍。鄉鎮集體企業退休人員1700人進入養老保險、4612人享受生活補貼。啟動了被征地農民養老保險試點，6500名農民參保，已有1656人開始領取養老金。城鎮居民基本醫療保險工作進展順利，參保人數達到23萬人，參保率達到53%。農村低保擴面30%，新增保障對象8635人。農村特困戶危房改造工程超計劃完成，全年重建和改造危房1759戶。城區建成廉租房1萬平方米，竣工經濟適用房2萬平方米，解決了1123戶城市低收入家庭住房困難問題。
　　各項社會事業協調發展。義務教育經費保障新機制得到落實，義務教育階段學生實現了免費入學。完成了33所農村寄宿制學校和15所農村中小學改水改廁工程建設。職業教育發展步伐加快，在校中職生達到1。56萬人，天門職業學院已啟動建設。醫療衛生體系建設得到加強，投資9000萬元的市第一人民醫院內科大樓投入使用，改造了18個鄉鎮衛生院、102個村衛生室、1個社區衛生服務中心、8個社區衛生服務站。農村新型合作醫療參合率達到86.24%，比上年提高4。9個百分點。全年送電影下鄉9540場，送戲260場，建成農家書屋150家。重視花鼓戲后備人才培養，選送了28名學員到湖北藝術職業學院學習。建設和完善了一批體育設施，群眾性體育活動廣泛開展。
　　三項基本國策全面落實。深入開展“兩清一治”活動，各項計劃生育指標全面完成。人口出生率為8.76‰，比省布規劃指標低2.24個千分點；符合政策生育率為96.77%，比規劃指標高出4.77個百分點；出生人口性別比同比下降了2個單位值。堅持最嚴格的耕地保護制度，實現了保護資源與保障發展的相互促進；加強土地利用管理，不斷規范了土地市場。完成了全國第一次污染源普查工作，建成了漢江水質自動監測站和大氣自動監測站。深入開展節能減排和環保專項行動，省政府公示的4家應關閉企業已全部關閉到位。城區污水處理項目已與北京桑德環保公司達成合作協議，即將開工建設。
　　（五）民主法制建設得到加強，政府執行能力不斷提高。
　　精神文明建設深入開展。開展了以“八破八立”為主題的思想解放大討論和執法隊伍大整訓活動，提高了公務員隊伍素質。堅持用科學發展觀教育干部群眾，加強社會主義核心價值體系和青少年思想道德建設，公民思想道德素質和城鄉文明程度得到提高。
　　依法行政扎實推進。堅持重大決策和重大事項向人大及常委會報告制度，加強與政協的民主協商，全年共辦理人大代表建議98件、政協提案98件，辦復率100%，滿意率98％。高度重視群眾來信來訪工作。加強行風熱線、市長信箱等窗口建設，嚴格執行市領導每周一信訪值班制度和“閱信、接訪、約訪、下訪、包案”制度，暢通了信訪渠道，規范了信訪秩序。堅持把維護穩定作為第一責任，以“打黑除惡”為重點，深入開展各項“嚴打”專項斗爭，全面加強了社會治安綜合治理。以“天網工程”建設為重點，加強社會治安防控，有力維護了社會穩定。
　　政府自身建設得到加強。實行政府績效目標管理，切實加強督導檢查，促進了政府各項工作的落實。市政府承諾的十件實事，除飲水安全工程因受省政府計劃約束沒有完成外，其他九件全部完成或超額完成。認真貫徹《信息公開條例》，全面推進政務公開，改造升級了政府門戶網站。嚴格落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度，“一站式”服務逐步規范。深化行政審批制度改革，推行網上審批，市行政服務中心電子審批系統和電子監察系統已投入運行。落實應急機制和安全生產責任制，各類事故總量都有較大幅度下降。加大源頭治腐和行政執法監督力度，嚴格執行工程建設招投標、政府采購、經營性土地使用權出讓“招拍掛”等制度，依法規范了行政行為。不斷深化行風評議工作，政風行風進一步好轉。
　　人事、編制、統計、物價、檔案、氣象、保險、鹽務、質量技術監督、民族宗教、外事僑務、旅游、對臺、接待、婦女、兒童、老齡、殘疾人、國防動員、民兵預備役、人防等各項工作都取得了新的成績。
　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督和支持的結果，凝聚著全市人民的心血和智慧，得益于社會各界的理解、關心和支持。在此，我代表市人民政府向各位人大代表、政協委員，向全市廣大干部群眾，向關心和支持天門經濟社會發展的各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市在前進道路上仍然面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟總量偏小，產業結構不盡合理，發展方式尚未有效改變；對外開放水平不高，影響發展的體制機制障礙依然存在；農業基礎仍然脆弱，抵御自然災害和市場風險的能力不強；社會事業發展相對滯后；公共服務水平和社會保障能力還較弱；政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們將高度重視，并采取切實有效措施認真加以解決。
　　2009年主要工作
　　2009年，是我市實現“十一五”規劃的重要一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年。隨著國際金融危機日益蔓延，國內實體經濟受到嚴重沖擊，經濟下行壓力不斷加大。我市經濟發展也受到了較大影響，部分企業生產經營出現困難，保增長壓力加大；財政減收因素增多，支出壓力加大；農產品價格波動較大，農民工出現回流，農民增收的任務艱巨。辯證地看，大挑戰必然帶來大“洗牌”，大調整必然蘊含大機遇。為積極應對國際金融危機的不利影響，中央出臺了擴大內需保增長的一系列政策措施，必將有力地促進我市加快發展；武漢城市圈“兩型社會”綜合配套改革試驗工作的啟動，使圈內各城市包括天門吸引了眾多投資商的“眼球”。近年來我市區位條件不斷改善，城市功能不斷增強，為我們發展創造了條件；市內企業經過改革發展和市場洗禮，實力、活力和應變能力得到增強。這些都為我市應對危機提供了有力支撐和保障。同時我們也要看到，這次危機對我們有影響，對其他地方也會有影響，而且我市經濟發展模式大體上屬于內生型，外向依存度不高，受金融危機的影響肯定會比沿海地區小。因此，我們既要增強憂患意識，充分估計前進中的困難，做好打持久戰的準備；更要堅定信心，認真分析發展的有利條件和積極因素，善于捕捉和把握逆境中的機遇，趨利避害，妥善應對，努力保增長、保就業、保民生、保穩定，促進經濟社會平穩較快發展。
　　今年政府工作總的指導思想是：全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經濟工作會議、省委九屆五次、六次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力推進項目建設，著力推進新型工業化，著力轉變發展方式，著力深化各項改革，著力保障和改善民生，確保經濟平穩較快增長，確保社會和諧穩定。
　　全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%以上，規模以上工業增加值增長30%以上，地方一般預算收入增長16%，城鎮固定資產投資增長38%，社會消費品零售總額增長21%，外貿出口增長25%以上，實際利用外資增長25%，單位生產總值綜合能耗下降4.4%，化學需氧量排放量下降1%，二氧化硫排放量下降1%，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長10%。
　　（一）以保增長為首要任務，努力擴大投資。
　　投資拉動是促進經濟增長的“駕轅之馬”。必須千方百計加大投入，積極引進市場主體，激發全民創業活力。
　　繼續強力招商引資。始終堅持以招商引資為中心不動搖，搶抓發達地區產業結構調整和資本外溢的有利時機，積極承接產業轉移。圍繞天門資源優勢、主導產業和特色產業集群，大力開展產業招商。加快融入武漢城市圈，加強與武漢經濟開發區、東湖新技術開發區和硚口區政府 的合作，明確產業對接的方向和重點，實施產業承接，開展協作配套。繼續堅持專班招商、駐點招商、以商招商，著力推進委托招商、網絡招商，力爭全年招商引資到位資金突破22億元。繼續實行市領導和鄉鎮、部門負責同志定期外出招商，整合招商資源，調整招商力量。繼續推行“五個一”的安商服務機制，強化招商引資跟蹤服務，提高項目履約率、資金到位率和開工率。加快落戶項目建設，促進盡早投產見效。
　　千方百計爭取國家投資。充分利用國家加大投資拉動內需的機遇，認真研究國家政策和投資方向，加強項目策劃，精心篩選論證，建好項目庫，提高項目申報的成功率。建立對上爭取項目目標責任制和獎懲約束機制，強化相關部門的工作職責，加強協調配合，抓好項目申報和跟蹤，努力爭取更大的份額。改善項目建設環境，及時解決項目實施過程中的各種問題，加快項目建設。加強監督管理，確保項目建設質量。
　　積極推進全民創業。加大稅費優惠、小額擔保貸款、資金補貼等政策扶持力度，建立健全創業培訓、技術指導、中介信息等服務體系，讓更多勞動者成為創業者。鼓勵農民工返鄉創業，以寶隆工業園、星星工業園、中小企業創業園、鄉鎮工業小區為載體，啟動創業孵化基地建設，引導返鄉農民工在家門口創業。尊重、理解、支持和保護企業家、創業者，努力營造崇尚創業、競相創業、褒揚成功、寬容失敗的創業氛圍。
　　進一步加大金融投入。加強金融生態環境建設，繼續創建A級信用市。完善銀企對接機制，密切銀企合作關系。規范服務程序，控制收費標準，降低企業融資成本。支持銀行業金融機構切實擴大信貸投放規模，確保今年貸款增幅超過40%。深化農村信用社改革，積極爭取股份制銀行入駐天門，積極創建村鎮銀行。加強投融資平臺建設，組建天門經濟開發區投資公司、交通投資公司、小額貸款公司，拓寬融資渠道。采取財政支持、多渠道吸股增資等方式，壯大擔保公司實力，力爭資本金達到1。2億元。支持城投公司做大做強，增強自身造血功能，建立健全償債機制，形成多方融資、良性發展的格局。
　　（二）以提升產業層次為著力點，加快推進新型工業化。
　　以產業集群化為方向，培育主導產業，壯大骨干企業，扶強中小企業，增強工業經濟實力。
　　培育產業集群。認真研究落實國家產業振興規劃，立足現有產業，做大做強紡織服裝、汽車鋁輪轂、水泵閥門、醫藥及醫藥中間體、化工、食品加工等特色產業集群。支持產業集群骨干企業對內強強聯合，對外靠大聯大，推動資產重組、資源整合。加大財政專項資金、擔保融資、技改配套資金投入支持力度，重點扶持產品前景好、稅收貢獻大、就業帶動強的骨干企業。著力實施“中小企業成長工程”，力爭2009年新增規模以上工業企業30家以上。
　　促進產業集聚。按照工業向園區集中的總體要求，科學制定“一區三園、七個工業集中區”產業規劃，實現差別定位、集約發展。進一步完善天門經濟開發區和仙北工業園道路、供水、供電、污水處理等基礎設施建設，加快村民搬遷安置小區建設，啟動生產生活服務設施建設，提升綜合服務功能；加快岳口工業園建設步伐，盡快啟動皂市龍尾山工業園和鄉鎮工業集中區建設，增強園區的承載能力和可持續發展能力。建立促進園區發展的利益分配機制，完善園區優惠政策，引導生產生活要素向園區集聚，促進優勢產業、新辦企業向園區集中，努力把園區建成帶動我市經濟快速發展的增長極。
　　鼓勵企業創新。抓住國家增值稅轉型和企業技術開發費稅前扣除等政策機遇，堅持把企業自主創新作為轉型升級的中心環節，加快技術改造和技術創新。深入開展百家企業尋找“科技靠山”活動，引導企業與高等院校、科研院所聯姻。充分發揮財政資金的引導作用，鼓勵企業加大科技投入，對爭創國家級、省級技術研發中心的企業給予獎勵。支持天門紡機、天門泵業、天德環保、天瑞電子等企業加強研發體系建設，申報省級技術研發中心。扶持天湖化工等企業提高現有產品的科技含量，開發具有市場競爭力的產品。實施精品名牌戰略，積極爭創“中國名牌產品、中國馳名商標”。鼓勵企業引進優秀人才，改善企業經營管理隊伍和專業技術人才隊伍結構。
　　扶持企業發展。企業是發展之本、經濟之源。保住了企業就保住了市場主體，保住了生產力。全面落實促進中小企業發展的政策措施，深入開展“服務企業年”活動，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，加強企業融資和煤電油運協調，確保重要物資及時供應，幫助企業積極應對市場變化，力促工業經濟平穩較快增長。切實減輕企業負擔。全面清理涉企行政收費、中介收費項目，在市級權限內能夠取消的堅決取消，不能取消的一律按最低標準執行。重新編制規費明白卡，擴大明白卡的服務范圍，由重點企業延伸到所有規模以上工業企業。強化企業周邊環境整治，保證企業正常生產經營。
　　（三）以促進農民增收為目標，大力發展現代農業。
　　建設農業板塊基地。按照“增糧、穩棉、擴油、發展特色種養產業”的思路，調整農業產業結構。啟動實施糧食增產計劃，新增糧食面積10萬畝，總產突破12億斤。棉花面積穩定在60萬畝左右，油菜種植面積擴大到100萬畝，擴大花菜等特色農產品種植規模。以昌興公司為龍頭，大力推行林水結合模式，擴大楊樹造林面積。完成天仙路、天佛路“綠色長廊”建設，啟動皂毛線、荷沙線“綠色長廊”建設。加強畜禽養殖小區建設，力爭年出籠肉鴨250萬只；生豬出欄新增10萬頭，達到110萬頭；肉牛養殖規模達到3萬頭，奶牛養殖發展到1000頭。積極創建水產大市。改造建設一批精養魚池，擴大名特優新水產品養殖規模，力爭名特優新品種產量占到水產品總量的70%以上。
　　推進農業產業化經營。加大財政支持“三農”的力度，對重點產業、重點龍頭企業實行獎補。支持景天農發、億鑫紡織、昌豐棉麻、誠鑫化工、金諾棉籽蛋白等企業延伸產業鏈，引導棉花產業由粗加工向精深加工轉變；支持中綠實業、永康油化、合福油脂、宇豐米面等企業在突出主業的前提下，通過兼并、聯合、聯營等方式，實施品牌經營，擴大經營規模，提高我市糧油食品加工業競爭能力；支持正和食品等企業與農戶建立利益聯結機制，擴大訂單生產，帶動農民增收。支持武漢精武集團等龍頭企業推行畜禽規模化、標準化養殖，進行精深加工，發展畜禽產業。發展并規范農民合作經濟組織，扶持張港鑫天、拖市鴻遠等營銷企業和合作組織發展壯大，力爭2009年聯系農戶2.5萬戶。加大農業品牌的培育與營銷力度，力爭2009年新創國家級名牌產品1個，省級名牌1-2個，無公害、綠色食品認證15個。
　　改善農業生產條件。繼續對涉農項目進行整合，集中用于重點地區、重點項目，提高支農資金使用效益。切實加強農田水利基本建設。完成漢北河水利血防，引漢灌區續建配套，綠水堰水庫、大觀橋水庫、石堰口水庫整險加固，彭麻泵站更新改造等工程。建設高產農田10萬畝，改造低丘崗地1.2萬畝。繼續加大小農水建設力度。加快農村道路、橋梁建設，實施“一建三改”工程，發展農村公益事業。建立和完善以鎮村為主體的通村公路管理和養護責任體系，實現通村公路管理和養護全覆蓋。
　　加強農業服務體系建設。鞏固農村稅費改革和鄉鎮綜合配套改革成果，完善農村公益服務“以錢養事”新機制。完善農業技術服務推廣體系，大力推廣農業新品種、新技術和新的栽培模式。加強農業信息服務，辦好“農技110”、“漁技110”、“農業新時空”、農業科技電腦網絡視頻咨詢平臺，擴大“農信通”覆蓋范圍。大力推廣農機化技術，積極培育和發展農機大戶和農機合作社，實現農機服務市場化、產業化。建立和完善動植物重大災害應急反應機制，健全防災減災體系。加強農資市場監管，加大對銷售、使用違禁食品添加劑、獸藥、農藥的打擊力度，確保農產品質量安全。
　　多途徑促進農民增收。認真落實強農惠農政策，及時足額發放糧食直補、棉花良種補貼、水稻良種補貼、油菜良種補貼、農資綜合補貼、農機具購置補貼、能繁母豬補貼等各項補貼資金。開展家電下鄉試點，按政策及時發放補貼資金。繼續實施“陽光工程”，提高農民自主創業、務工經商能力。大力發展勞務經濟，拓寬農民增收渠道。加強勞務中介機構管理，維護務工人員的合法權益。
　　（四）以增強產業配套能力為立足點，加快發展服務業。
　　改造提升傳統服務業。加強城區商業開發，引進高檔超市，積極籌建大型現代商場。提高賓館酒店業檔次，支持華泰國際大酒店加快建設，啟動陸羽賓館星級酒店建設。引進汽車連鎖等新型服務業態。推進棉花市場體系建設，支持昌豐棉麻公司與中儲棉公司合作，擴大棉花政策性收儲業務，爭取中儲棉公司5萬噸棉花儲備庫落戶仙北。積極推動國有糧食收購儲備企業與中儲糧的戰略合作，增加糧食儲備規模。支持華泰商貿城加快建設，引進商家入駐，盡早形成專業市場。加快棉花、糧食、蔬菜等農副產品交易市場建設。因地制宜對城區現有農貿市場進行升級改造。加強“新網工程”建設，繼續實施“萬村千鄉工程”，提高農家店配送率。
　　加快發展現代服務業。積極發展現代物流業。進一步完善全市物流體系規劃，引進知名物流企業，積極發展第三方物流，加快建立社會化物流體系。啟動城區一級物流中心建設，構建物流平臺。大力培育和發展中介組織，積極引進武漢等大城市的知名中介服務機構來我市拓展業務。完成天門市旅游總體規劃及相關規劃，加強佛祖山宗教文化旅游區、陸羽故園旅游區項目策劃、招商開發，打造天門文化旅游品牌。
　　積極發展房地產業。認真落實國家關于促進房地產業健康發展的政策措施，加大信貸支持力度，協調解決房地產建設中的各種問題，促進房地產業健康發展。鼓勵星星集團、華泰置業、冠南集團加快開發建設步伐。繼續引進大型房地產企業入駐天門，開發建設工業地產、商業地產、住宅地產和村（居民）安置小區。啟動住房公積金住房按揭貸款業務，激活住房消費市場。強化對商業和地產開發的考核約束，對已審批供出的國有建設用地，依法督促其按期開發。逐步完善社區服務和物業管理機制。
　　努力擴大外經外貿。大力扶持外貿出口企業調整產品結構，提高國際市場競爭力。鞏固壯大紡織服裝、醫用紗布、鋁輪轂、肝泰樂等傳統產品出口規模，提高三氯蔗糖、百草枯等產品出口份額，支持華士生物科技、中綠實業等企業加快建設進度，盡快實現出口。加大出口外向型企業引進力度，力爭使我市的自營出口備案企業達到55家。鼓勵和引導企業走出國門參加國際性會展、洽談會，多方拓展國外市場。
　　（五）以基礎設施建設為重點，不斷提高城市化水平。
　　加強交通基礎設施建設。積極配合做好滬漢蓉高速鐵路天門段及站場建設的相關工作。做好武漢至天門城際列車列入武漢城市圈綜合交通規劃工作。加快武荊高速公路連接線建設。啟動荷沙線干驛至竟陵一級公路改造工程和城區環北路建設。完善農村路網建設，重點建設干劉線、皂仙公路和沿江公路。加快建設竟陵大橋、陸羽大橋，啟動水陸李大橋、華嚴湖大橋建設，續建南支河橋、南干渠橋、大天線改線橋。進一步做好仙北公路客運中心、仙北物流中心、竟陵至岳口一級公路改造等項目前期工作，啟動皂市二級客運站建設。完成漢北河航道疏浚及配套工程，支持興隆水利樞紐工程建設。
　　加快中心城區建設。按照《城鄉規劃法》的要求，編制完成城區控制性詳規、中心城區重點地段景觀規劃、園林綠化規劃和舊城改造規劃。加快城市路網、地下管網等基礎設施建設步伐。完成水廠路、天橫路等10條城區道路建設，改造維修人民大道東段、鴻漸路、竟西路，繼續硬化背街小巷泥巴路。完成后壕改造工程，實現東西湖水體貫通。加強道路綠化、廣場公園綠化、水體景觀帶綠化和防護綠地建設，繼續推進社區綠化和庭院綠化。重點實施景觀亮化、樓體亮化、廣告亮化、道路亮化等四大亮化工程。改造城區供水管網，關閉城區自備水井，完成城區供水戶表改造工程，提高供水保障能力。加快污水處理廠及管網建設，完成垃圾處理場一期工程建設。加大舊城改造力度。加快天門河兩岸舊城改造步伐，啟動陸羽村城中村改造試點和興通商城區塊拆遷工程，不斷改善人居環境。
　　加快小城鎮建設步伐。用兩年時間完成鄉鎮總規修編。以荷沙線東段為重點，加快小城鎮建設，力爭將荷沙公路沿線打造成村鎮建設與環境協調發展的社會主義新農村示范帶。按照小城市標準，加快建設岳口、皂市、仙北、漁薪、干驛、九真等重點鎮（區）。深入推進鄉村清潔工程，重點改善鄉鎮鎮區及鎮郊結合部的環境衛生。
　　切實提高城鎮管理水平。拓寬城市管理范圍，將楊林、開發區建成區納入主城區實行城市管理及清潔作業全覆蓋。綜合整治城區交通、建筑、經營秩序，創建城管達標示范社區和路段。強化城鎮規劃管理綜合執法，建立健全跟蹤管理、全程監督制度，堅決制止搶建房屋、騎路建房、農村無序建房行為。加強市容、市貌、環境衛生和公共設施的管理，強化市民文明素質教育，在窗口行業深入開展優質服務競賽活動，塑造城市良好形象，爭創省級衛生城市和園林城市。
　　強化經營城市理念。繼續對城市土地資產實行一級壟斷，加強土地收儲，為城市建設積累資金。積極開發二級市場，加大開發建設力度。完成對工貿、商貿、供銷等企業經營性資產的整合。落實鄉鎮經營城鎮資產收益全額返還政策，積極吸引社會投資，拓寬城鎮建設籌資渠道。
　　（六）以創新體制機制為突破口，扎實推進“兩型社會”建設。
　　緊緊抓住建設“兩型社會”綜合配套改革試驗區的機遇，大膽改革，大膽探索，實現更好更快發展。
　　推進“兩型社會”建設。按照武漢城市圈“兩型社會”建設綜合配套改革試驗總體方案，認真落實天門“兩型社會”建設總體實施方案和三年行動計劃，進一步完善五個專項規劃，以“工業向園區集中、土地向規模經營集中、農民居住向集聚區集中”為重點，統籌推進各項改革，加快建立統籌城鄉協調發展的體制機制。進一步研究出臺統籌城鄉發展的政策措施，積極探索農村土地流轉的有效途徑，發展多種形式的適度規模經營。整合資源，集中力量抓好市級“一鎮十村”、每鎮一村的統籌城鄉建設試點，發揮示范帶動作用。
　　切實轉變發展方式。堅持把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，落實到每個企業、每個單位。嚴格落實節能減排責任制，認真執行建設項目環境影響評價制度和環保“三同時”制度。加強農村面源污染治理與綜合利用，加大畜禽養殖業污染治理力度。認真執行耕地保護政策，堅守耕地紅線。堅持工業用地定額標準和投資強度底線，加大閑置土地清查、處置力度，提高土地節約集約利用水平。開展“遷村騰地”試點，加快實施國家投資高產農田整理項目。加強建筑節能，大力推廣使用新型墻體材料。大力發展循環經濟。以仙北工業園為循環經濟示范園區，引進循環經濟項目和企業；在紡織服裝、醫藥、化工、食品加工等重點行業力爭培育2家循環經濟、清潔生產示范企業；以沉湖、健康村為重點，發展與種植業、養殖業和農產品加工業緊密結合的循環農業模式。
　　繼續推進各項改革。做好商貿、物資、供銷等系統企業改制的煞尾工作，加快水利、交通等系統的企業改制步伐，認真研究燃油稅改革相關政策，積極做好債務鎖定、人員安置工作。堅持公益性和市場化相結合，深化文化、衛生體制改革。推進農業“小三場”改革、農村集體林權制度改革和小農水產權制度改革。進一步完善國庫集中收付、收支兩條線管理制度，加強國有資產收益管理。推進鄉鎮陽光便民服務中心向村級延伸，建立城鄉一體化的行政服務網絡。完善行政服務中心、投資服務中心、經濟環境投訴中心運行機制，精簡和規范審批程序，提高審批效率。
　　（七）以改善民生為落腳點，努力構建和諧社會。
　　越是困難時刻，越要高度關注民生。堅持以人為本，加大財政支出向民生領域的傾斜力度，提高社會保障水平，推進和諧天門建設。
　　統籌城鄉就業。堅持以創業帶動就業，不斷拓寬就業渠道。繼續做好“零就業家庭”、被征地農民等困難群體就業工作，有針對性地開展返鄉農民工職業介紹、技能培訓等服務。認真貫徹《勞動合同法》，增強企業和職工的勞動法律意識，建立和諧勞動關系。
　　健全社會保障體系。不斷擴大社會保險覆蓋面，力爭“五項保險”擴面新增2。78萬人。逐步降低城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險住院報銷起付線，提高封頂線，減輕個人醫療負擔。提高企業退休人員基本養老金發放標準，擴大被征地農民社會養老保險試點范圍。實施分類施保、動態管理，加強重點保障，努力實現城市低保全覆蓋。擴大農村低保規模，提高覆蓋面。鞏固“福星工程”成果，完善農村“五保戶”供養、特困戶救助、災民救濟等制度。加強城鄉居民住房保障，加快建設經濟適用房和廉租房，改造城市棚戶區和農村危房。
　　優先發展教育。進一步完善農村義務教育保障機制，認真落實家庭貧困寄宿學生享受生活補助制度。大力發展職業教育，整合中職教育資源，加快建設天門職業學院。重視特殊教育。對新進教師實現全員定向定崗招聘，逐步改善農村中小學教師隊伍年齡和學科結構。全面化解農村“普九”債務，治理涉校亂收費問題。
　　加快發展文化體育事業。加強文化基礎設施建設，改造天門劇院，組建天門市文化藝術中心；新建改建鄉鎮文化站和村級文化活動場所。認真開展文物普查，爭取啟動石家河文化大遺址保護與利用項目開發工程。做好胡家花園搶救性修復工作。挖掘陸羽文化資源，創作一臺以陸羽為題材的精品花鼓戲。實施文化惠民工程，繼續開展送戲送書送電影下鄉活動。加強體育設施建設，廣泛開展群眾性體育活動。
　　大力發展醫療衛生事業。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高農民參合積極性，力爭參合率達到90%。加強對定點醫療機構和基金運行的監管。積極爭取開展公立醫院改革試點。加強農村衛生服務體系建設，加快完善以市級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室（社區衛生機構）為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡。發揮市第一人民醫院的輻射作用，整合帶動3—5家鄉鎮衛生院的發展。
　　切實加強社會建設和管理。繼續開展“兩清一治”活動，綜合治理出生人口性別比，穩定低生育水平，力爭人口出生率控制在10.5‰以內。深入開展“平安天門”建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪，著力整治治安突出問題。加強社區建設，強化社區管理，增強服務功能。做好新形勢下的信訪工作，積極化解各類矛盾。完成第二次經濟普查。進一步加強價格調控，維護市場物價總水平的基本穩定。重視和做好國防教育、民兵預備役、人防、審計、氣象、史志檔案、防震減災、老齡、殘疾人、關心下一代等工作。
　　圍繞人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，市政府承諾，繼續努力辦好十件實事：1、擴大城鄉就業，全市新增城鎮就業2萬人，開展職業技能培訓2。9萬人次。2、擴大城鎮居民醫療保險覆蓋面，達到35萬人以上，覆蓋率80%以上。3、加強農村及社區衛生服務體系建設，建設38個標準化村衛生室，改造4個鄉鎮衛生院，新增3個社區衛生服務中心、25個社區衛生服務站。4、繼續改善義務教育階段辦學條件，提高30所中小學裝備水平，解決10所農村中小學飲水難、入廁難問題，擴建20所中小學寄宿制學校，確保所有初中和50%的中心小學達到寄宿制學校標準。5、實施城鄉困難群眾住房保障工程，建廉租房2萬平方米，竣工經濟適用房7。4萬平方米，改造農村危房300戶。6、提高農村困難群眾保障水平，新增低保對象7000人；提高農村“五保”對象供養水平。改造農村福利院10所，達到省級合格福利院標準。7、繼續推進以城區背街小巷泥巴路硬化、排水暢通為主的便民工程。硬化小街小巷18條，新建臨街公共廁所6座、垃圾中轉站6座。8、改善農村生產生活條件。建設通村公路150公里，發展農村沼氣用戶8000戶，改廁4000座，解決6萬農村人口飲水安全問題。9、實施“天網工程”，建設城市視頻監控系統，實現城區重點場所、重點路段、機關企事業單位、居民小區治安防控管理全覆蓋。10、實施文化惠民工程，新增有線電視村200個，建設農家書屋100家，送戲下鄉260場。
　　（八）以提高行政效能為切入點，加強政府自身建設。
　　政府的一切權力都是人民賦予的，必須對人民負責，為人民謀利，受人民監督。政府部門工作人員要以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步加強自身建設，以更堅定的信念、更優質的服務、更扎實的舉措、更務實的作風，勤奮工作，爭創佳績。
　　更加注重提高執行能力。始終把加強學習作為首要任務，不斷提高公務員隊伍素質。堅持解放思想，用科學的觀點指導發展，用開放的視野謀劃未來，用創新的工作應對挑戰。堅持開展調查研究，努力破解發展難題，切實解決實際問題。始終保持奮發有為、昂揚向上的精神狀態，勇于突破、敢于負責，于困境中找到出路、于困難中找到辦法、于可能中辦成事情。在全市政府部門推行“馬上就辦、有請必復”的辦事理念，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底。堅持精簡會議、文件，完善督導檢查和考核辦法，切實把精力用在抓落實上。改進管理方式，加快電子政務建設，辦好政府門戶網站，全面推進政務公開。
　　更加注重依法行政。完善政府決策機制，提高科學決策、民主決策水平。嚴格行政執法程序，落實行政執法責任制、執法過錯追究制，切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。重視社會監督和輿論監督。強化政府內部的專門監督，支持監察、審計等部門依法獨立履行監督職責。
　　更加注重廉政建設。認真落實廉政建設責任制，建立健全教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗體系，堅持用制度管人、制權、理事。健全完善建筑工程、土地使用權的招拍掛制度和政府采購制度。積極開展專項治理和監督檢查，切實加強重點部門、重大項目和大額資金使用的監督和管理，嚴肅查處以權謀私的違紀違法案件。堅持艱苦奮斗，厲行節約，牢固樹立過“緊日子”的思想，集中財力辦大事。
　　各位代表，我們正處在加快發展的關鍵時期。新的一年，既面臨新的挑戰，又充滿新的機遇，更孕育著新的希望。讓我們在市委的正確領導下，堅定信心，振奮精神，迎難而上，全面完成各項目標任務，為保持經濟平穩較快發展而努力奮斗！